党的二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》对加快高水平科技自立自强作出重要部署，指出应实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快新兴产业规模化发展，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动。中汽政研长期配合政府部门开展智能网联汽车政策研究，认真学习了《建议》相关内容，现将与智能网联汽车发展相关的内容解读分析如下。

一、深化智能网联汽车相关试点示范，加快自动驾驶技术规模化应用

《建议》提出：“完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”

发展智能网联汽车是推动汽车产业转型升级、促进经济增长和技术创新的重要战略方向。我国政府高度重视智能网联汽车，着力打造适合智能网联汽车发展的创新环境，先后启动智能网联汽车测试示范、双智城市、智能网联汽车准入和上路通行试点、“车路云一体化”应用试点等试点示范工作。2025年1—7月，我国具备组合驾驶辅助功能（L2级）的乘用车新车累计销售756万辆，渗透率达62.6%。截至2025年10月，全国建成国家级测试示范区17个，累计开放测试示范道路35000多公里，发放测试示范牌照超1万张，道路测试总里程超2亿公里。车端5G与C-V2X装配量超过300万辆，各地开通5G基站超450万座，部署路侧通信单元RSU超11000套，产业发展成效显著。

预计“十五五”期间，我国将推动智能网联汽车规模化应用。“车路云一体化”应用试点将深入开展，推动网联基础设施和云控平台加速建设。智能网联汽车准入和上路通行试点工作持续深化，车辆产品准入、上路通行规定、事故责任划分体系等要求逐渐成熟，为自动驾驶汽车的大规模推广奠定坚实基础。汽车、信息通信、交通等行业企业将以数据为纽带，积极探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。

二、智能网联汽车数据价值释放，数据跨境流通助力汽车出海

《建议》提出：“深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。”智能网联汽车作为实体经济与数字经济融合的重要载体，在推动数字经济发展中发挥重要作用。汽车行业相关数据要素基础制度的健全和全国一体化数据市场建设，将加速智能网联汽车数据价值释放。

《建议》提出：“推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。”智能网联汽车作为移动的数据收集、产生、处理和存储空间，伴随汽车企业出海广泛布局，其数据跨境成为必然需求。在保障数据安全的前提下，促进数据跨境有序流动，并通过清晰的规则给予汽车企业稳定预期，推动行业健康发展。

预计“十五五”期间：汽车数据产权、流通、收益分配、安全治理和数据跨境等政策将密集出台，且保持良好延续性，为汽车行业创造良好政策环境。数据驱动汽车行业进行系统性变革，通过确权、流通与市场化，在可信数据空间中释放价值，实现产业从“单点创新”迈向“深度融合发展”，汽车成为持续进化的移动智能终端，汽车行业从简单的“产品出海”升级为包含技术标准、供应链体系和数字化运营能力的“全体系出海”，汽车行业数据跨境活动规模和频率大幅提升，助力汽车产业全球化布局加速推进。

三、AI赋能汽车产业智能化跃迁，安全筑基引领发展新生态

《建议》提出：“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”《建议》中关于人工智能的部署，涵盖技术、产业、治理三方面关键布局，标志着我国人工智能发展进入“全面赋能+系统治理”发展新阶段，即“人工智能+汽车”从单点技术应用突破迈向系统能力构建、从人工智能适配产业应用迈向全方位引领赋能、从产业发展先行迈向发展与治理协同。

预计“十五五”期间：人工智能安全治理体系将加速构建，采用人工智能技术的软硬件零部件与整车产品管理政策进一步明确细化，汽车人工智能相关数据安全、网络安全、功能安全、伦理算法等相关政策法规标准逐步完善。人工智能将成为汽车智能化发展的关键驱动，显著提升自动驾驶系统感知与决策能力，有效处理复杂的长尾场景，并带来更拟人的智能座舱交互体验；人工智能也将与智能网联汽车产业生态持续融合，实现“研产供销服”全产业链深度应用与效能提升。

智库观点 | “十五五”时期我国汽车产业形势分析 ——智能网联汽车篇

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