2025年2月，工业和信息化部、市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》），提出加强智能网联汽车产品准入与召回管理，规范汽车生产企业OTA升级活动。中汽政研就《通知》要点进行以下解读。

一、为什么要发布《通知》？

智能网联汽车行业是汽车、电子、信息通信、人工智能等行业深度融合的新型产业，成为汽车产业转型升级的重要战略方向。组合驾驶辅助和OTA升级功能作为智能网联技术的先导应用，已经在汽车行业大规模推广，成为提升车辆性能和用户体验的关键手段。工业和信息化部最新数据显示，2024年，我国乘用车L2级新车渗透率达57.3%，其中具备领航辅助驾驶功能的新车渗透率达到12.3%。然而，新技术的快速发展应用往往伴随新的挑战与风险。比如，部分组合驾驶辅助汽车产品存在测试验证不充分、用户告知不清晰、夸大宣传和虚假宣传等问题；部分企业存在OTA备案不规范、未按备案内容进行OTA升级等问题。

面对新技术带来的新挑战，工业和信息化部、市场监管总局联合发布《通知》，加强智能网联汽车产品准入与召回管理，规范汽车生产企业OTA升级活动。这是两部委首次联合针对组合驾驶辅助和OTA升级功能发布管理政策，对提升我国智能网联汽车安全水平、促进汽车新技术规范应用、推动汽车产业高质量发展具有重要意义。

二、《通知》主要管理内容是什么？

《通知》围绕产品准入、召回、沙盒监管、事件事故上报、认证和软件升级提出多项要求，聚焦要点如下：

一是强化企业产品质量安全主体责任。《通知》要求汽车生产企业加强与研发生产智能网联汽车产品及开展OTA升级活动相适应的能力建设，对智能网联汽车产品及OTA升级活动开展充分的测试验证，明确系统边界和安全响应措施，确保控制策略合理，严格履行告知义务，确保在开发、生产、运行等阶段进行有效的安全管理，不断提升产品功能、性能和质量安全水平。

二是加强准入与召回管理。《通知》提出，补充增加组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数，参数纳入工业和信息化部产品准入和生产一致性管理，并向市场监管总局备案。对于已取得准入的智能网联汽车产品，企业应当在2025年6月1日前分别向两部委补充报送参数和验证材料。其中，产品准入环节，报送的参数涉及产品功能性能的，还应向工业和信息化部提交企业产品技术规范和相关检验检测报告等验证材料。

三是深化产品沙盒监管。《通知》要求智能网联汽车产品取得产品准入后，企业应及时向市场监管总局提交搭载的组合驾驶辅助系统深度测试方案、质量安全风险评估方案及前期测试报告等材料。市场监管总局深化汽车安全沙盒监管，组织召回技术机构督促、指导企业开展深度测试、查找安全问题、完善技术标准、加强技术研判，不断提升组合驾驶辅助系统安全性能。

四是健全事件事故报告与研判机制。《通知》指出，企业在获知其生产销售的智能网联汽车产品发生组合驾驶辅助系统失效导致功能退出等事件或搭载组合驾驶辅助系统车辆发生碰撞等事故的，应向工业和信息化部、市场监管总局报告。报送机制方面，事件报告每季度报送，其中每年4月、7月、10月提交上一个季度的报告，1月提交上一个年度的报告。事故报告需要在事故发生后48小时内（如造成人员伤亡或重大社会影响的，应在事故发生后24小时内）报送。

五是强化汽车软件在线升级活动协同管理。《通知》强调，企业实施OTA升级活动，应当按照现有的OTA升级管理制度向工业和信息化部、市场监管总局备案。此外，工业和信息化部、市场监管总局将建立汽车OTA升级活动备案信息共享机制，探索开展汽车OTA升级活动联合备案，推动OTA升级活动备案信息联通共用，联合开展OTA升级活动监督管理。

三、《通知》后企业应该如何应对？

一是落实智能网联汽车产品生产一致性和质量安全主体责任。建议企业加强能力建设，持续确保汽车产品符合网络安全、密码应用安全、数据安全和个人信息保护等国家有关规定，严格履行OTA升级活动管理要求，规范营销宣传行为，健全产品售后服务管理体系。

二是加强产品安全设计。建议企业参照《通知》中附件1《智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理与技术指南》的要求，规范产品功能和应用，加强产品安全设计，明确系统边界和安全响应措施，确保合理的控制策略和人机交互方式，并开展充分的测试验证。

三是做好技术参数报送、沙盒监管、事件事故上报和OTA升级备案等应对工作。《通知》发布后，及时向工业和信息化部、市场监管总局如实报送组合驾驶辅助和OTA升级相关技术参数和测试验证材料。建立事件事故信息上报机制，履行事件事故报告义务。积极参与沙盒监管，通过沙盒监管方式开展深度测试，查找安全问题，消除产品质量安全风险。严格履行OTA备案要求，确保实施OTA升级活动后的汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。

智库观点 | 进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理政策解读

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