2026年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，其中明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，这是继2019年和2024年之后，氢能第三次被纳入全国两会政府工作报告。

氢能定位从“前沿新兴产业”升级为“新增长点”。氢能产业定位从2024年政府工作报告中的“前沿新兴产业”升级为今年的“新增长点”，是氢能首次作为独立的“新增长点”被写入国家最具权威性的施政纲领文件中，这代表着氢能产业已从概念验证为主的“探索起步期”正式迈入“规模化发展期”。另外，在今年的政府工作报告中，将“氢能”和“绿色燃料”两个概念分开表述，共同定位为“新增长点”，说明两者存在本质区别，氢能侧重工业原料和能源载体，是基础能源和原料，绿色燃料是氢能的衍生物和下游产品，侧重传统燃料化石燃料绿色替代，分开提出，也反映了国家对能源转型路径的深层考量和精准布局，即构建“以氢能为基础，以绿色燃料为延伸”的完整、协同的绿色低碳能源体系。

氢能重要性被提升到新战略高度。今年政府工作报告在培育壮大新兴产业和未来产业部分，提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。2025年10月，中央十五五规划建议提出，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。氢能和核聚变能合并为未来能源，六大未来产业的排序发生调整，未来能源被排到第一位，明确了氢能的能源归类和属性，结合当前国际地缘政治复杂多变、能源价格波动加剧背景，氢能作为未来能源的重要组成部分，战略价值和重要性被提升到新的高度。同时，未来产业顺序调整，也反映了以氢能及绿色氢氨醇为代表的绿色能源的产业化程度和发展阶段已经相对超前。

多位代表围绕氢能产业发展，聚焦应用场景拓展、氢能高速示范、区域协同发展等方面积极建言献策。全国人大代表钟宝申建议实施“碳控+补贴”双重措施，强化工业领域绿色原料替代，取消可再生能源制氢项目过网费，加快建立绿色价值认证与交易体系，推动与国际标准互认。全国人大代表蒋立建议将绿色氢氨醇一体化项目列为“十五五”优先方向、扶持绿电直连项目、加快绿氢衍生品标准认证体系建设等，助力绿氢从“产品化”向“商品化”跨越。全国人大代表张国强建议开展强化全国氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等。全国人大代表张荣华聚焦京津冀协同，建议编制加氢站网络布局规划，三地互认氢能车辆路权，在通行费减免、加氢补贴等方面给予支持。

预计未来，我国将持续加大对氢能产业发展的政策支持力度，进一步强化重点领域资金保障，持续推动氢能基础材料、关联零部件和核心装备科技创新，健全清洁低碳全链条供给体系。通过政策创新、技术创新和模式创新持续降低氢能“制储输用”全链条成本，加快推动交通和工业等重点场景规模化推广和应用，我国氢能产业将由“氢燃料电池汽车示范应用先行引领”进入“多元领域规模化应用加速发展”新阶段，助力整个社会绿色低碳转型。

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