2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年中国发展擘画蓝图。面向“十五五”，《建议》提出“绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现”的目标，并要求“积极稳妥推进和实现碳达峰”。汽车产业作为绿色生产生活方式的关键推动力量，将在保障碳达峰目标实现方面发挥重要作用。中汽政研长期配合政府部门开展汽车产业绿色低碳发展政策研究工作。近期，中汽政研认真学习《建议》相关内容，现解读分析如下。

一、加快落实碳足迹管理体系，全面构建汽车碳管理体系

《建议》指出：“实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、产品碳足迹等政策制度。”

产品碳足迹管理是助力实现碳达峰碳中和的重要政策工具，汽车及动力电池是重点产品。当前我国碳足迹管理体系建设取得积极进展：《产品碳足迹核算标准编制工作指引》（环气候〔2024〕91号）为加快建立统一规范的产品碳足迹核算标准体系提供指导；全国温室气体排放因子数据库的建设为产品碳足迹核算提供重要的数据支撑；以动力电池等产品为重点的碳足迹认证试点工作为开展产品碳足迹标识认证活动提供依据。但整体来看，汽车行业碳足迹管理工作进展仍待加快，核算标准不一、本土化排放因子数据基础薄弱、供应链实景数据获取困难等挑战依然存在。

预计“十五五”期间，有望全面构建与碳挂钩的汽车碳管理体系。一是建议尽快出台汽车及动力电池产品碳足迹管理具体实施细则，推动碳足迹管理工作系统化开展。二是未来将逐步构建与碳足迹挂钩的激励约束机制，产品碳足迹水平有望纳入汽车财税、汽车促消费政策评定标准，同时碳足迹或将成为政府公务用车采购需求标准的核心指标。

二、加快完善绿色税制，强化汽车税收绿色低碳引导作用

《建议》指出：“落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。”

绿色税收体系是推动产业绿色低碳转型、实现社会全面绿色发展的重要支撑。构建完善的汽车绿色税收体系，不仅可以通过价格信号直接影响居民汽车消费选择，引导居民出行方式的绿色转变；还可以推动供给侧深度变革，并带动交通、能源、工业等领域的协同降碳，助力经济社会发展全面绿色转型。但现行汽车税收政策多是根据燃油车结构特征设置，依据汽车排量、价格等指标设定税率划分依据，绿色导向有待进一步加强。举例来说，即使以引导绿色消费为目的的汽车消费税，也尚未与碳排放等核心指标直接挂钩，更缺乏覆盖产品全生命周期的资源消耗与碳排放计税依据。

预计“十五五”期间，汽车税收体系绿色低碳改革步伐有望进一步加快。一是汽车税收绿色低碳转型规划更加清晰，分税种、分阶段有序推进汽车税收绿色低碳改革工作更加务实。二是碳排放量等与绿色低碳强挂钩的指标有望纳入汽车税制，与车用能源使用挂钩的碳税制度逐步确立。三是动力电池相关税收政策预计进一步完善，着力解决电池生产、回收带来的污染风险。

三、提升车用能源清洁化水平，全面构建绿色高效用能体系

《建议》指出：“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。”

汽车作为终端用能关键领域，也正加快从单一的化石能源消费主体向多元低碳的能源消费和调节主体转变。一方面，随着汽车用能电气化替代持续加速，以绿氢、绿氨、绿色甲醇等为代表的低碳燃料正成为重要的清洁车用能源补充路径。另一方面，国家已公布首批车网互动试点城市和项目，车网互动正从示范阶段走向规模化应用，汽车正在加快成为新型电力系统的“移动储能单元”。此外，国家正加速推进零碳园区建设工作，在汽车行业加快创建一批零碳园区，不仅具有显著的示范带动效应，也为应对国际碳壁垒提供了重要抓手。但整体来看，低碳燃料、车网互动、零碳园区等在标准、成本、商业模式等方面仍需多方合作，协力突破。

预计“十五五”期间，汽车用能绿色化低碳化水平将进一步提高。一是“绿色充电桩”等模式将加快规模化应用。二是绿氢、绿氨、绿色甲醇等绿色燃料核心技术攻关有望得到突破。三是车网互动技术标准体系将不断完善，智能有序充电和V2G等应用场景将持续拓展。四是预计汽车领域将涌现一批以整车龙头企业为核心的零碳园区典型示范案例，带动相关上下游产业协同降碳。

四、聚焦汽车全生命周期，完善汽车绿色循环体系

《建议》指出：“完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展”。

构建废弃物循环利用体系，有利于减轻对不可再生资源的依赖，降低对环境的负面影响。当前，我国资源回收利用规模持续扩大，废钢、废纸、废塑料等主要再生资源利用量稳居世界前列，报废机动车、动力电池等重点领域回收利用体系初步建立，再生材料逐步推广应用。但从整体看，我国汽车循环利用仍存在局部拆解产能过剩、动力电池流失、再生材料标准和追溯体系不完善等问题，亟需通过政产学研多方合力，通过制度创新、技术进步和市场机制完善，加快汽车循环利用体系建设。

预计“十五五”期间，汽车行业将继续完善全生命周期循环体系。一是有望形成覆盖生产、消费、回收、再利用的全链条循环体系，从而推动汽车等重点行业实施全生命周期管理。二是相关政策预计将明确分阶段、分产品的再生材料应用比例要求，引导行业企业尽快布局再生材料业务。三是智能分拣、材料再生等关键技术研发与创新有望取得进一步突破，推动再生材料等产品、资源在汽车领域规模化应用。

智库观点 | “十五五”时期我国汽车产业形势分析 ——汽车低碳篇

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