为深入贯彻落实国家“双碳”战略，完善废弃物循环利用体系、大力发展循环经济，国家发展改革委、工信部、财政部等七部门联合出台《再生材料应用推广行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》是我国在推动重点行业绿色低碳转型进程中，首个针对再生材料应用的国家级指导文件，该文件不仅将《政府工作报告》中“大力推广再生材料使用”的顶层部署转化为行业行动指南，更为汽车等重点行业推广应用再生材料提供了明确的政策指引、清晰的发展路径，标志着“大力推广再生材料使用”相关工作从理念倡导迈向系统推进的新阶段。

一、文件出台背景及概况

从国内看，我国逐步将推广再生材料使用提升至国家战略层面。2025年《政府工作报告》指出：“加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展”。《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》等文件均提出，引导汽车等重点行业提高再生材料使用比例等要求。我国汽车产业规模庞大，资源消耗密集，提高再生材料应用比例，能有效减少对铁矿石、铝土矿、原油等初级原材料的依赖，提升产业链的韧性和安全水平，并进一步保障资源安全、促进节能降碳。

从国际看，应对绿色壁垒与融入全球规则已成紧迫课题。欧盟已经在修订《车辆设计循环要求和报废车辆管理条例》（以下简称《ELV提案》），设定了再生材料应用比例目标（即2031年，新车中再生塑料含量需达到20%，其中不低于15%来自报废车辆），法规正式生效后（预计2031年），不满足要求的新车将不能进入欧洲市场。我国作为汽车产销和出口大国，必须建立与国际接轨的再生材料管理与核算体系，才能保障产业国际竞争力，避免在全球化中陷入被动。

基于以上背景及考虑，《方案》正式出台落地。《方案》共包含总体要求、提升再生材料供给保障能力、加大重点产品再生材料应用力度、健全再生材料使用管理制度、完善再生材料应用推广政策、加强组织实施等六个章节。《方案》的核心目标是以再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸等再生材料为重点，提升再生材料供给保障能力，扩大再生材料应用范围，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料应用比例，加快重点行业绿色低碳转型，支撑保障产业链供应链安全，推动循环经济发展取得更大成效。具体到汽车领域，《方案》明确提出到2030年汽车等领域再生材料替代使用比例稳步提升，并在多个章节提及汽车相关内容。

二、汽车行业要求

汽车产业基础雄厚、示范带动效应强，部分企业实践已积累先行经验与基础。在此《方案》中，汽车产品明确为再生材料应用的重要品类和关键突破口，并围绕“扩大再生材料应用范围，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料应用比例”的核心要求，为汽车行业设定了清晰的任务路径。

第一，深入推进报废汽车精细化拆解，加强废料源头分类回收体系。我国报废汽车回收拆解行业整体技术水平仍相对较低，精细化拆解程度不高，多数企业仍以粗放式拆解和简单回收为主。提升源头拆解的精细化能力，是推动汽车领域再生材料实现闭环应用的关键一步。拆解企业亟需从传统的“卖废铁”模式，转向材料精细分选、高值化再生的新模式。

第二，推动汽车制造应用更多再生材料。《方案》中分部件、分材料确定应用重点，是基于技术可行性、性能要求与产业基础做出的要求。一是明确部件与材料重点，鼓励在车架、车身、轮毂等结构件中提高再生钢铁、再生有色金属的应用比例，在内外饰件中率先实现再生塑料的规模化应用。二是强调关键部件，针对新能源汽车的核心部件，《方案》单列条款要求加大动力电池再生材料应用力度，鼓励在电池壳体中优先使用再生金属和再生塑料，以推动其全生命周期绿色化，为企业技术研发与材料替代指明了优先方向。

第三，构建畅通的再生材料闭环供应体系。《方案》有针对性地鼓励汽车生产企业与报废汽车拆解、再生材料加工及零部件生产企业加强协作，通过上下游建立深度协作关系。这个模式可以系统性解决三大瓶颈：一是从源头锁定并预测材料供应，应对来源不确定问题；二是建立全链条标准化与追溯管理，确保品质稳定；三是通过协同优化大幅降低综合成本。

三、管理体系部署

为确保再生材料在产业中实现从目标到实践的落地，《方案》从标准认证、数据溯源到应用推广进行了全面的配套部署。

一是建立统一的标准与认证体系。当前，企业面临“不知用什么标准、如何证明材料合格”的困境。《方案》明确要求研究制定针对汽车产品的再生材料应用标准，并鼓励开展相关产品认证，为再生材料的分类、性能要求以及在整车中的使用比例核算提供统一依据。通过建立公开透明的第三方认证制度，帮助汽车生产企业筛选合格供应商，确保所用再生材料满足车辆安全和性能要求。

二是建设全链条的数据溯源平台。确保再生材料来源清晰、流向可查，是汽车行业对供应链管理的基本要求，也是应对国际法规核查的前提。《方案》明确提出，鼓励行业组织、研究机构联合产业链企业，探索建设再生材料数据溯源平台，其核心目标是实现信息贯通，即从报废车辆回收、拆解、材料再生加工，到制成零部件并最终装配于新车的整个流程，关键数据能够被记录、共享和查询。

三是实施综合性的应用推广措施。为了切实推动再生材料从“能用”到“愿用”“常用”，《方案》规划了多元化的推广支持措施。在资金支持方面，提出统筹利用现有资金渠道，并研究将绿色再生材料产品纳入政府及公共机构的采购范围。在实施路径上，既支持龙头骨干企业发挥行业带动作用制定自身应用计划，也鼓励产业链上下游企业联合开展从精细拆解到新品制造的闭环示范项目，探索可盈利、可复制的商业模式。

四、未来发展趋势分析及企业建议

（一）未来发展趋势分析

随着《方案》的深入推进，我国汽车产业再生材料的应用路径将日益清晰，预计将主要体现在以下三个方面：

一是汽车产业政策体系将日趋明晰与具体化。《方案》明确提出“完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料应用比例”。根据中汽政研调研，目前我国85%的整车生产企业再生材料使用比例低于10%，其中半数企业不足5%，与欧盟《ELV提案》设定的强制性目标差距显著。预计未来相关管理部门将分行业制定并出台更具体的分阶段目标、产品覆盖范围及核算方法，汽车领域再生材料应用有望进一步加快并迎来政策支持。

二是汽车领域再生材料产业生态向网络化协同闭环转型。“绿色竞争力”将成为汽车产品核心指标。再生材料应用比例、碳足迹、可回收利用率等绿色属性将成为汽车产品市场竞争力的关键要素。未来，汽车生产企业将更多承担起主导与引领的责任，并联合产业链上中下游企业，构建跨企业、跨区域的产业协同网络，加快打造稳定、高效的再生材料应用产业循环生态。

三是汽车行业有望率先形成推广应用落地方案。《方案》提出“支持行业协会和社会组织制定本行业、本领域再生材料应用推广具体方案”，以行业自主实践为主导的路径，是当前将宏观政策要求转化为产业实际行动的有效方式。受国内政策牵引和国际规则考核双重因素驱动，汽车行业有望率先形成应用推广方案，并在实践中积累关于成本控制、技术适配与商业闭环的宝贵经验，推动行业管理目标的落地。

（二）企业建议

《方案》的出台为汽车产业再生材料应用坚定了信心、明确了方向、划定了路径。为紧抓政策机遇、应对市场挑战，结合《方案》锚定的发展趋势，现对相关企业提出如下系统性建议：

1. 强化顶层设计，做好再生材料应用全链条布局。企业应制定再生材料应用中长期战略规划，明确分阶段目标与实施路径。规划需覆盖产品设计、材料选型、供应链管理、技术研发等核心环节，划定优先应用的部件品类（如内饰件、底盘支架）与材料类型（如再生铝、再生塑料），系统性推进再生材料应用比例提升。

2. 筑牢合规基础，构建再生材料全流程溯源体系。建立再生材料“来源-加工-应用-流转”的全过程记录与管理机制，完善数据采集、存储与核验标准，确保材料来源可追溯、数据真实可信，满足国内外相关法规的核查要求，并积极主动对接行业再生材料数据溯源平台，为产品合规准入提供支撑。

3. 深化产业链协同，打通再生材料循环利用堵点。与上下游企业建立长期稳定的战略协作关系，联合开展闭环回收示范项目，通过资源共享、数据互通、技术协同攻关等方式，打通从废旧车辆回收、材料再生到产品再制造的产业链关键环节，降低应用成本与供应风险，实现产业协同共赢。

智库观点 | 《再生材料应用推广行动方案》解读

友情链接