2025年2月，工业和信息化部、市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》），旨在通过强化智能网联汽车产品准入管理及软件在线升级（OTA升级）的协同监管，推动智能网联汽车产业安全、规范、高质量发展。

一、智能网联汽车新型安全风险日益凸显

智能网联汽车作为汽车产业变革的核心方向，正经历技术快速迭代与市场加速布局的阶段。组合驾驶辅助和OTA升级功能作为智能网联技术的先导应用，已经在汽车行业大规模推广，成为提升车辆性能和用户体验的关键手段。然而，新技术的快速发展应用往往伴生新的挑战与风险，随着功能复杂化与软件代码量的激增，智能网联汽车的安全风险日益凸显。

一是OTA升级日益广泛，带来新的管理挑战。OTA升级技术的广泛应用，有利于促进智能网联汽车“常用常新”，加速汽车产品功能性能的迭代更新，带给用户更好的体验。但随着OTA升级活动日益频繁，升级内容逐步扩展到动力、车身、底盘等系统，同时涉及网络安全、数据安全等方面的内容，这也对企业安全管理能力提出新的要求，对汽车产品质量和生产一致性管理带来挑战。

二是组合驾驶辅助的安全性有待提升。一方面，组合驾驶辅助功能存在技术局限性，在极端天气（如暴雨、大雾、强光、黑暗等）和极端场景（如施工路障、异形物体、鬼探头）下，传感器容易出现识别错误，导致系统误判或失效‌。另一方面，部分车企虚假或夸大宣传，往往将组合驾驶辅助功能包装成“完美的智能驾驶方案”，不符合GB/T 40429-2021《汽车驾驶自动化分级》中对组合驾驶辅助功能的定义，模糊了技术本质、回避了功能局限。消费者在宣传的引导下，容易过度信任、过分依赖组合驾驶辅助功能，甚至将车辆完全交由系统控制，加之部分产品缺乏有效的驾驶员状态监测手段，或监测要求过于宽松（如脱手检测逻辑不合理、脱手检测间隔时间较长等），导致存在误用、滥用风险，出现“越用越大胆”的情况。

因此，对于政府和行业企业而言，亟需在发展与安全之间寻求平衡——研发创新时应鼓励大胆探索技术边界，但面向公众的商业化落地必须恪守安全底线，筑牢保护消费者生命财产的“安全护栏”。在此背景下，《通知》的出台与进一步推进落实既是行业发展的必然要求，也是保障消费者权益、维护公共安全的必要举措。

二、坚决落实《通知》各项要求，保障智能网联汽车产业安全可持续发展

《通知》将“安全”放在首位，要求汽车生产企业落实生产一致性和质量安全主体责任，加强智能网联汽车产品安全管理，持续提高产品安全技术水平。生产企业应积极落实《通知》相关要求，确保企业能力和产品合规。

一是加强企业能力建设。汽车生产企业应当主动履行产品质量安全主体责任，确保在研发、生产等阶段进行有效的安全管理。加强与研发生产智能网联汽车产品及开展OTA升级活动相适应的能力建设，包括网络安全、数据安全、功能安全、预期功能安全、OTA升级管理等保障能力。

二是加强行业自律，规范宣传和用户告知。企业应在宣传和销售环节向消费者明确“组合辅助驾驶”不是“自动驾驶”。一方面，规范营销宣传行为，不作虚假、夸大系统能力或引人误解的宣传。避免出现“自动驾驶”“脱手”“脱眼”“接管”“高阶智驾”等容易让消费者误解的宣传语言。另一方面，严格履行告知义务，建立面向用户的告知机制，清晰准确、简洁易懂地向消费者传达组合驾驶辅助功能的驾驶员职责、性能限制和使用方式等信息，确保消费者正确理解和使用智能网联汽车产品。

三是强化组合驾驶辅助功能安全管理。一方面，持续提升组合驾驶辅助安全水平，如应具备评估驾驶员持续执行驾驶任务的技术措施，明确系统边界和安全响应措施，合理设计人机交互方式。行车辅助还应具备风险减缓功能，驾驶员未规范使用组合驾驶辅助功能的，系统应当具备禁止激活相应功能等限制策略。另一方面，开展充分的测试验证，针对系统边界和安全响应、控制策略、人机交互等，采用模拟仿真、封闭场地、实际道路、网络安全等必要测试方法开展充分测试。此外，健全事件事故报告与研判机制，在获知智能网联汽车产品发生组合驾驶辅助系统失效导致功能退出等事件或搭载组合驾驶辅助系统车辆发生碰撞等事故的，按照《通知》要求及时上报事件和事故报告。

四是规范汽车软件在线升级活动。企业建立健全OTA升级管理体系，规范OTA升级行为。实施OTA升级活动，应当按要求备案，并确保实施OTA升级活动后的汽车产品符合国家法律法规、技术标准及技术规范等相关要求。此外，还应在OTA升级活动前后充分告知消费者OTA升级的相关情况和升级结果，保障消费者合法权益。

五是遵循相关标准进行生产研发及产品销售。企业应当强化软件升级以及信息安全等强制性国家标准的实施应用，积极采用汽车驾驶自动化分级、设计运行条件、单车道行驶控制以及多车道行驶控制等相关标准技术内容，避免组合驾驶辅助系统的误用及滥用，确保组合驾驶辅助系统产品安全符合预期，共同保障产业健康快速发展。

中汽中心后续也将积极配合主管部门做好《通知》落实工作。一方面加快智能网联汽车检验检测、事件事故监测与分析、事故深度调查与缺陷研判、场景数据研究与应用等能力建设。另一方面支撑主管部门加快推进组合驾驶辅助、OTA升级等标准规范制修订及实施，深度参与国际标准法规制定协调，筑牢安全底线，为我国智能网联汽车产业健康可持续发展贡献力量。

（作者系中汽中心党委书记、董事长）

智库观点 | 安铁成：筑牢智能网联汽车安全底线，推进高质量发展和高水平安全

友情链接