近年来，我国智能网联新能源汽车产业快速发展，电动化、智能化转型步伐持续加快。为更好适应产业发展形势，推动产业提质增效，提升产品质量安全水平，工业和信息化部于2026年1月21日发布《道路机动车辆生产企业准入审查要求》（以下简称《企业准入审查要求》）和《道路机动车辆产品准入审查要求》（以下简称《产品准入审查要求》），系统明确企业及产品准入审查要求，对未来企业能力建设及产品研发生产将产生重要影响。

一、汽车产业加速转型升级，准入管理亟待完善创新

产业升级催生监管新需求。当前汽车产业正加速向电动化、智能化转型，与能源、交通、信息通信等行业跨界融合态势明显，产品形态和产业生态正在发生深刻变革，也带来了网络安全、数据安全等新型风险。此前准入规则中缺乏新兴领域相关监管内容，亟需通过政策修订予以补充，以适配产业发展新形势。

行业乱象亟需规范整治。近年行业非理性竞争问题较为突出，部分企业为抢占市场份额，通过压缩研发周期、降低零部件采购成本等方式加快产品迭代、压缩产品成本，存在产品质量参差不齐、售后服务保障难以保障等问题。有必要通过优化准入管理要求严把入口关，有力保障人民群众生命财产安全，维护消费者合法权益。

管理体系需要系统整合。自2019年版审查要求发布以来，工业和信息化部结合产业发展趋势，围绕智能网联汽车上路通行试点、组合驾驶辅助功能管理、新能源汽车安全、货车上装委托加装管理等陆续出台多项政策。通过修订将相关要求整合统一，有效提升管理的系统性。

二、系统统筹发展和安全，推动产业平稳有序升级

企业方面，此次修订一是全面强化智能网联相关能力要求。明确企业在智能网联领域的核心准入能力要求，系统强化网络安全、数据安全、软件升级（OTA）、组合驾驶辅助、自动驾驶等领域能力建设，推动汽车产业提质升级。二是优化企业资源配置机制。调整部分企业生产设备要求，优化部分产品研发能力要求，提升资源利用效率。允许在符合规定条件的集团内实现研发、采购、销售及部分生产能力共享，支持优势企业做优做强。三是系统强化新能源汽车安全体系能力建设。进一步明确新能源汽车安全体系相关能力建设要求，从企业能力层面筑牢安全底线，推动产业规范、有序发展。

产品方面，此次修订一是持续筑牢安全质量底线。明确将传统汽车产品可靠性试验要求纳入准入审查，减少由于验证不充分带来的质量风险隐患，有力保障消费者生命财产安全。二是细化明确产品分类与技术规范。基于国家标准界定乘用车、货车、客车、智能网联汽车等各类产品的定义与范围，细化车辆主要技术参数的审查维度，涵盖安全、环保、节能、防盗等核心性能指标，明确封闭式货车等产品申报要求，强化生产一致性管理。三是包容审慎支持技术创新。采用“安全底线+弹性空间”监管模式，在严守质量安全红线前提下，预留技术迭代与模式创新的适配空间，为新兴技术、新型产品的研发应用搭建制度通道。

三、紧扣“十五五”规划战略指引，政策修订恰逢其时、意义重大

一是系统提升汽车企业能力，促进产业提质升级。结合近年产业发展趋势，全面优化企业新能源汽车安全、智能网联、售后服务、质量保障等能力要求，推动产业从“规模竞争”向“质量竞争”、“技术竞争”转型升级。同时通过引导汽车行业资源整合，进一步推动产业结构优化，有利于进一步培育具有全球竞争力的汽车企业集团。

二是加强产品安全质量管理，保障消费者合法权益。在行业非理性竞争背景下的政策修订，优先纳入提升车辆安全与质量性能的标准和技术要求，全面筑牢汽车产品安全底线，从源头遏制低质产品流入市场，有效防范安全风险，有力保护人民群众生命财产安全。

三是优化准入管理政策体系，提升审查监管效能。完成近年准入管理相关政策的系统化整合，进一步完善“企业能力+产品质量”双维度准入监管闭环。同时优化调整部分企业及产品要求，提升行业管理的科学性、权威性和监管效率，为产业健康发展筑牢制度基础。

此次《企业准入审查要求》及《产品准入审查要求》发布，是工业和信息化部立足产业发展全局、统筹发展与安全的重要举措，是对当前行业痛点的精准施策，也是对未来产业方向的战略引导。随着政策的落地实施，智能网联新能源汽车产业将迎来更加规范、高效、创新的发展格局，为汽车强国建设提供坚实而有力的支撑。建议企业抓紧过渡时间窗口，全面审视自身情况，补齐能力短板、严抓产品质量，以扎实的内功与创新的锐气，助推中国汽车产业迈向高质量发展新征程。在此进程中，中汽中心将持续彰显央企担当，坚持“创新引领、全链赋能、公正权威、实效致远”，认真贯彻落实国家汽车行业管理有关部署，围绕政策支撑、标准法规研究、检测认证、智能制造等方面开展相关工作，为政策落地实施提供技术保障，为中国汽车产业发展贡献力量。

智库观点 | 政策解读：《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》

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