近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），从八个方面提出30项具体措施，旨在大力提振消费，全方位扩大国内需求。中汽政研长期支撑相关部委开展汽车流通消费研究工作。现对汽车相关内容解读分析如下，供行业参考。

一、《方案》将汽车作为提振消费的重要领域

《方案》明确提出多项与汽车消费相关的政策措施，旨在释放消费潜力、推动汽车产业升级。

一是加大消费品以旧换新支持力度。《方案》提出，用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车等大宗耐用消费品的绿色化、智能化升级。

二是延伸汽车消费链条。《方案》强调开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。同时，政策支持培育壮大二手车经营主体，加强汽车领域信息共享，进一步优化二手车市场环境。

三是支持新型消费加快发展。《方案》提出推动“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶等新技术新产品的开发与应用推广。

四是有序减少消费限制。《方案》明确提出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

二、对汽车市场带来重大利好

提振消费是2025年《政府工作报告》确定的首要任务，本行动方案由中办、国办联合发布，凸显出国家对提振内需的高度重视和坚决信心。

（一）惠民生与促消费结合，释放消费潜力

一是持续释放汽车以旧换新政策效能。2024年汽车以旧换新政策惠及百姓超过680万人次，带动汽车销售额达9200亿元，为消费者带来“真金白银”优惠。既促进了汽车产销量双增长，又加快产业转型升级步伐。乘用车产销量分别同比增长5.2%和5.8%，汽车报废换新申请新能源汽车占比超60%，高出整体新能源乘用车渗透率11.1个百分点，加快新能源汽车消费，带动汽车产业绿色转型升级。参考2024年汽车以旧换新实施效果，据中汽政研测算，预计2025年汽车以旧换新申请将超1200万辆，惠及更多消费者，降低购车成本。

二是疏通流通政策堵点，优化汽车流通渠道。当前汽车消费向低碳化、电动化、智能化、个性化、多元化升级，但流通环节痛点堵点仍存。新车方面，全国仍有6个城市实施汽车限购。二手车方面，信息不透明和交易诚信问题突出，“反向开票”、异地交易登记仍不便利，消费者对购买二手车存在诸多顾虑，影响流通效率。此次《方案》鼓励地方先行先试疏通政策堵点，破除不合理限制，激发新车、二手车等购买潜能，稳定扩大汽车消费。

（二）支持新技术应用，推动产业升级

一是支持智能化转型。近年来，自动驾驶技术取得了显著进展，硬件性能和软件算法不断优化。《方案》提出“人工智能+”行动，将进一步加速汽车产业的智能化转型及商业化应用。预计2025年，我国乘用车L2级新车渗透率达65%，其中具备领航辅助驾驶功能的新车渗透率达到17%。

二是推动低空消费。政策实施有助于推动“汽车+无人机协同”场景应用，如无人机航拍、路径规划、物流配送等，催生新消费需求。同时，有助于推动飞行汽车产业突破关键技术瓶颈，提升公众对低空消费的认知度和接受度，培育低空消费文化，深度挖掘市场需求。

（三）完善市场环境，优化产业生态

一是进一步便利二手车交易。二手车流通的便利化措施将提升二手车市场的活跃度，促进行业规模化、规范化、品牌化发展。

二是有助于推动汽车赛事、房车旅游等文化项目发展。进一步增强汽车文化对产业、经济发展带动作用，充分释放汽车文化消费潜力，我国汽车文化产业发展也将迎来新的发展机遇。

三是有助于培育汽车后市场产业链。汽车流通消费改革试点将带动汽车后市场向更专业、更精细方向发展，例如传统经典车产业在中国还不成熟，后续涉及进口/交易、汽车维修保养、改装、保险、租赁等多个环节，通过试点可以推动相关产业链集聚发展。

三、对地方和企业的建议

一是地方政府积极推动政策的有效实施和执行保障。落实好汽车以旧换新政策，制定配套实施细则。持续优化汽车消费环境，研究优化汽车限购等政策举措，落实便利化措施。紧抓试点机遇，结合自身特点积极谋划、申报流通消费改革试点，提出具有针对性和创新性的试点措施，探索典型场景的实际应用。

二是整车企业积极加快产品创新。结合《方案》工作部署，配合以旧换新等促消费政策，加快新能源、智能驾驶等重点领域核心技术研发攻关，强化前沿领域布局。针对不同使用场景，加强产品创新，推出高性价比、可靠性强的差异化产品，推动消费升级。

三是汽车销售、服务类企业积极创新销售模式和服务场景。积极探索新销售模式、新服务场景、新流通技术，构建汽车全周期服务体系。建立二手车平台，推出各类增值服务，破解交易信任难题。因地制宜开展跨界合作，联合文旅、科技企业开发“自驾+露营+体验”等复合场景，满足多元化新型消费。

智库观点 | 提振消费专项行动方案政策解读

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