2026年9月11日，工业和信息化部等部委联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。2026年是“十五五”开局之年，我国汽车产业发展进入重要机遇期，强化标准引领和规范作用，推动我国汽车产业国际化高质量发展，是建设汽车强国的必然要求。汽车是高度依赖国际分工和全球产业链协同的支柱性产业，智能网联新能源汽车已成为推动全球汽车产业绿色转型升级的核心载体与跨国合作的关键枢纽。《规划》围绕强化标准及测评体系建设、开创全球产业合作新局面做出系统部署，明确提出到2030年在标准体系建设、国际标准法规协调、产供链布局、海外服务保障、汽车品牌建设、跨境数据流动、合资合作深化等方面的发展目标，旨在以高水平标准支撑高质量发展、以高水平开放拓展合作空间，持续提升中国汽车产业全球竞争力，开创全球产业合作新局面。

一、强化标准引领，夯实产业高质量发展基础

标准是产业发展的重要技术基础，也是连接技术创新、市场应用与国际合作的重要纽带。当前，智能网联新能源汽车技术快速迭代，汽车与交通、能源、信息通信等领域加速融合，对标准供给的前瞻性、协同性和测试评价的科学性提出了更高要求。《规划》部署实施标准及测试评价能力提升工程，着力建成有效引领创新、有力保障安全的全链条智能网联新能源汽车标准体系，体现了以标准促进创新、以测评保障安全、以协调深化合作的系统思路。

（一）完善全链条标准体系，促进技术创新与跨界融合

智能网联新能源汽车产业竞争正从单一产品和技术竞争向跨领域、跨系统的生态竞争拓展，标准体系建设需要与技术演进和产业融合协同推进。《规划》提出完善汽车与交通、能源、信息通信等领域标准协同工作机制，编制“十五五”智能网联新能源汽车标准体系，持续健全汽车芯片、汽车软件、数据治理及应用、汽车人工智能、车用固态电池、汽车低碳发展等专项标准体系。同时，加快舱驾融合、底盘融合控制等前沿技术标准，以及“车路云一体化”、车网互动等交叉领域标准研制。这些部署既着眼于补齐当前产业发展的标准短板，也注重前瞻布局新技术、新业态所需的标准规范，将推动技术要求、接口规范和评价方法有效衔接，降低产业协作成本，促进创新成果转化和新技术规模化应用。

（二）强化安全标准支撑，保障新技术安全有序应用

随着汽车产品软硬件深度融合，安全保障需要从传统机械安全、电安全向功能安全、预期功能安全、网络安全以及数据安全等多维度拓展，适应复杂场景和产品持续迭代的要求。《规划》统筹推进智能网联新能源汽车安全标准建设，加快自动驾驶系统、自动泊车系统等安全标准发布实施，做好安全类强制性国家标准实施效果评估。在测试评价方面，构建数字仿真和实车测试融合的驾驶自动化测试评价方法，建立自动驾驶技术成熟度和安全性评估机制，完善整车和零部件全生命周期安全测试评价能力，加快建设面向汽车人工智能等的测试评价体系。这些部署将推动安全要求与验证能力同步提升，以科学测评支撑产品研发、技术应用和安全管理，更好统筹产业发展与风险防控。

（三）深化国际标准法规协调，提升全球规则参与

国际标准法规是全球汽车产业开展技术合作和市场协作的重要基础。随着我国智能网联新能源汽车技术创新和产业应用不断取得突破，进一步提升国际标准法规制定的参与深度与贡献水平，是产业迈向全球价值链更高环节的必然要求。《规划》提出深度参与联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29），新增牵头国际标准法规数量进入全球前列，并加大标准化工作人才培育力度。这要求加强技术研究、测试验证与标准研制的协同，将我国技术创新和规模化应用经验转化为高质量标准法规提案，在开放交流中凝聚共识、贡献方案。同时，《规划》提出积极参与碳排放、碳核算等国际标准和规则制定，推动标准协同和检测结果互认，有利于增强国内外相关技术要求的衔接，为产业国际化发展创造更加有利的条件。

二、加强国际合作，积极融入全球汽车产业体系

（一）引领构建全球产业链供应链，增强产业竞争优势

全球汽车产业链供应链正经历深度重构，中国凭借在动力电池、电驱系统、智能座舱及软件定义汽车等新兴领域的先发优势，持续提升在全球汽车行业的地位，推动产业链供应链实现更高质量的国际化发展。《规划》提出通过贸易、投资、技术合作等方式开展多元化国际合作，恰逢其时。一方面，支持优势企业通过绿地棕地投资、并购重组等方式在重点市场建立本地化产能，以规避日趋高筑的贸易壁垒；另一方面，鼓励通过技术授权、联合研发等轻资产模式嵌入全球供应链，降低地缘政治风险。同时，《规划》明确加快推进多双边合作，积极参与国际经贸规则体系制定，深化区域协同合作，指导成立智能网联新能源汽车协同创新国际科技组织，在智能网联、碳减排等领域提出“中国方案”。这一系列部署，将有效提升中国汽车产业在全球竞争中的参与度和话语权。

（二）提升海外配套服务能力，增强综合服务保障水平

当前海外服务能力仍滞后于整车出口和海外投资步伐，难以完全满足海外市场对质量、效率和合规性的多元需求。《规划》提出系统性提升海外综合服务保障水平的方案。在金融服务方面，支持金融机构加大出口信保、汇率避险、跨境人民币结算等工具供给，降低企业海外经营风险。在国际运输物流方面，提升中欧班列对智能网联新能源汽车海外发展的需求适配度，实现跨国运输降本、增效、安全及合规。《规划》还提出鼓励建立跨品牌关键零部件海外备件仓，降低综合物流成本，提升海外售后响应速度。这些举措将有效补强海外服务短板，为产业出海提供坚实保障。

（三）加强汽车品牌形象共建，助推出海高质量发展

中国品牌汽车海外发展处于“走出去”的初级阶段，品牌溢价能力相对有限。在品牌认知度、品牌文化输出等方面，与德系、日系等传统汽车品牌仍存在较大差距，制约中国汽车从“产品输出”向“品牌输出”跨越。《规划》从三个维度部署品牌建设路径。一是开展汽车文化、安全出行等宣传交流活动，鼓励优势企业提升“国际化品牌、全球化服务”的综合实力，通过海外车展、品牌体验中心、文化融合营销等方式讲好“中国故事”。二是鼓励优势企业打造本土化产业生态，从“产品出口”向“产业出海”转变，构建覆盖研发、生产、销售、服务的全价值链本土化能力。三是推动行业组织开展自律，规范企业国际化发展，建立行业协调机制，避免海外市场恶性竞争，维护中国汽车品牌的整体形象。

（四）推进数据跨境流动，释放数字要素活力

当前，数据已成为贯穿研发、生产、销售、售后及自动驾驶的核心生产要素，车企在全球布局中面临数据回传、车辆运营数据采集、用户数据管理等多重传输需求，叠加各国数据保护法规差异，企业合规成本不断攀升。《规划》提出探索与重点国家和地区开展数据跨境流动合作试点，支持企业合理必要数据便利跨境流动，提供体系化数据跨境合规服务，推动汽车数据高效便利安全跨境流动。在制度层面，完善汽车数据出境管理机制，提升数据跨境流动便利化水平；在试点层面，依托自贸试验区开展先行先试，探索数据跨境流动的制度创新路径；在服务层面，构建体系化数据跨境合规服务体系，降低企业合规成本。这些举措将进一步助力化解汽车出海的数据合规难题。

（五）深化投资合作，促进国内外企业协同发展

当前，跨国车企在华发展面临挑战，迫切需要依托中国本土的研发能力和供应链体系来加速转型升级。《规划》提出支持外资企业在华深耕发展，并从营商环境、合作模式、制度保障三个方面作出系统部署，为外资企业深度融入中国汽车产业转型升级提供全方位支撑。在营商环境方面，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在华深耕发展提供制度保障；在合作模式方面，鼓励中外企业在整车、关键零部件研发投资方面深度合作，加速产品转型升级，辐射全球市场；在制度保障方面，全面落实外资企业国民待遇，在政府采购等活动中平等对待。这一系列部署体现了“引进来”与“走出去”并重的开放合作理念。

未来5~10年，汽车产业将面临“走出去”向“走上去”转型的关键窗口期，研究提出系统性、全局性国际化发展战略措施，有利于更好地抓住战略机遇期，巩固和提升国际竞争力。站在“十五五”开局的新起点，中汽中心将持续履行央企使命，充分发挥在政策研究、标准法规、测试认证等领域的综合优势，积极支撑全链条标准体系建设和测试评价能力提升，深化国际标准法规交流合作，围绕智能网联新能源汽车国际化发展的核心需求，提供全价值链技术支撑与服务保障。面向未来，中汽中心将全力赋能我国智能网联新能源汽车产业安全、规范、高质量地走向世界，助力中国汽车产业从“产品出海”迈向“产业出海”，为汽车强国建设贡献更大力量。

龚进峰：规划领航锚定强国目标 汽车产业全球化发展再启新程

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