编者按：

在今年的政府工作报告中2次提到汽车，提出大力发展智能网联新能源汽车，也提到提振消费、“内卷式”竞争、财税金融体制改革、碳足迹、零碳园区、零碳工厂、高水平科技自立自强、高水平对外开放等与汽车密切相关的关键词。今天来跟中汽小宣一起看政策视角的相关解读。

关键词：提振消费

报告原文：实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

解读：汽车作为消费品的重要组成部分，对消费增长具有显著的规模效应和拉动效应，提振消费将持续推动汽车消费潜力释放。在以旧换新政策引领下，2024年全国汽车报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，取得显著成效。预计2025年国家继续大力提振消费，将实施提振消费专项行动，明确提出安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，资金规模是2024年的两倍。汽车企业也有望借此契机，依托更有市场竞争力的汽车产品实现存量市场的更新升级，并重整自身产品线和市场竞争格局。同时，预计有关部门将推动汽车流通消费改革试点工作，加强汽车流通体系建设，打通流通环节的卡点、堵点，创新汽车消费新场景新模式，满足消费者个性化需求，释放多样化、差异化的汽车消费潜力，持续拉动经济增长。

关键词：“内卷式”竞争

报告原文：加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

解读：相关部门有望出台系列管理举措，有力整治汽车行业“内卷式”竞争问题。近年我国汽车产业快速发展，但随着产业电动化转型加速与内需增长动力不足双重因素叠加，市场竞争不断加剧，“内卷式”竞争开始出现，主要表现为价格战愈演愈烈、产品迭代加快但同质化严重、虚假宣传和同业抹黑层出不穷、产业上下游生存压力增大。这种非正常竞争模式存在破坏市场规则、损害企业正当利益、降低产品质量的风险，不利于产业高质量、可持续发展。

结合《报告》内容和近期有关部门公布的工作动态，2025年有望从以下方面整治汽车行业“内卷式”竞争：一是加强企业全面质量管理，提升产品质量和服务水平，加强市场执法监督，避免“低价”引发“低质”，引导行业转向品质竞争，树立行业品牌形象。二是落实全国统一大市场建设要求，加强对地方违规补贴行为的监管，维护行业公平竞争秩序。三是完善企业退出机制，推动落后企业平稳、有序退出，防范化解售后保障风险，为优质企业让出发展空间。

关键词：财税金融体制改革

报告原文：加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。

解读：消费税改革将加快进度，汽车有望纳入改革范围。2024年党的二十届三中全会指明了深化财税体制改革总体方向，中央经济工作会议也对推进财税体制改革工作进行安排部署。本次《报告》中再次明确，将深化财税金融体制改革作为2025年经济体制改革重点任务之一，并进一步明确推进消费税改革、完善中央和地方财政关系等方面的举措。小汽车是消费税的主要税目之一，不计算进口环节，每年税收收入均保持在1000亿元左右，在筹集税收收入和调节汽车消费方面均发挥了重要作用。当前我国汽车消费税主要在生产环节征收，且均为中央税，在一定程度上导致地方政府更关注生产投资项目，对汽车消费环境改善重视不够。下阶段如汽车消费税纳入改革范围，将有利于进一步发挥消费税对汽车消费的引导和调节作用，同时增加地方财政收入，提升地方促进汽车消费积极性。此外，我国现行汽车税收并不完全适用于新能源汽车，消费税改革也为推进汽车税制总体调整提供了契机，有利于加快建立引导汽车产业高质量发展的长效机制。

关键词：产业结构调整

报告原文：促进产业结构优化升级。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。完善企业简易退出制度。

解读：预计汽车领域将加大力度推动产业结构优化调整，优化新能源汽车产业布局。中央多次会议指出，将加快产业结构调整，推动传统产业转型升级。优化产业布局，防止低水平重复建设和产能过剩，促进产业高质量发展。本次《报告》再次提及相关内容，并将其作为建设现代化产业体系的重要举措，突出产业结构调整的必要性和紧迫性。经过70余年的发展，我国汽车产业实现了从无到有、从弱到强的跨越式发展。2024年，我国整车生产企业超200家，汽车制造业企业（含整车和零部件企业）则超过1.97万家。与发达国家相比，我国汽车企业众多，落后企业占比较高，整体市场集中度偏低，产业结构亟待优化调整。

2025年，有关部门有望从三个方面推动汽车产业结构优化：一是支持优势企业做大做强。加快推进集团化管理，鼓励企业开展兼并重组，提高资源利用水平，进一步提升产业集中度。二是推动落后企业有序退出。加快建立企业退出机制，畅通落后企业退出通道，加强对落后企业的日常监督检查，推动企业注销产能及资质。三是加强汽车产能监测预警。进一步完善产能调查工作，畅通各级政府主管部门产能沟通渠道，建立产能预警机制，防范化解汽车产品供给结构性风险。

关键词：高水平科技自立自强

报告原文：推进高水平科技自立自强。

强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。

加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

解读：技术政策将引领汽车产业关键核心技术和跨领域融合发展迈上新阶段。2024年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。汽车作为多技术集中应用的重要平台，正处于技术创新与产业创新融合发展的关键阶段。报告聚焦科研组织模式改革、产业基础再造、场景应用牵引等多位一体战略，有助于凝聚产学研合力，集中攻克关键技术难题，加速实验室技术落地应用。为进一步巩固和扩大我国智能网联新能源汽车领先优势，2025年，汽车领域将加速推动关键技术协同创新发展。一是推动技术革命性突破，培育长期领先优势。前瞻布局零碳内燃机、新一代动力电池、自动驾驶大模型等前瞻性、引领性技术。二要加快与新兴未来产业跨领域融合发展，加快探索汽车产业与低空经济、人工智能等发展模式，催生新产业、新模式、新动能。三是提升产业链发展韧性，以高水平科技创新攻克关键环节核心技术，保障安全稳定发展。

关键词：数字经济

报告原文：激发数字经济创新活力。

加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。

解读：我国汽车行业正处于“数据红利”释放关键期，产业加速从“硬件”竞争转向“数据+服务”的生态竞争。数据是发展数字经济的关键生产要素，党的二十大对“深化要素市场化改革”“加快发展数字经济”作出重要部署。现阶段，我国已出台公共数据资源开发利用、企业数据资源开发利用等政策文件，搭建起数据基础制度的基本框架。《报告》中提出“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。对汽车行业而言，具有极其重要的战略意义和实践指导价值。

2025年，汽车领域首要是打通制约汽车数据市场化价值化的难点堵点问题。一方面，建立健全汽车行业公共数据资源管理和运营机制，以公共数据开发应用引领撬动各方数据融合应用，建立汽车数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。另一方面，推进与重点国家和地区的多双边合作，参与国际数据标准制定，强化数据出境安全评估，建立汽车跨境数据流动合规通道，支撑企业出海。

关键词：“人工智能+”行动

报告原文：持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

解读：“人工智能+汽车”重构汽车研发、生产、服务全链条，新质生产力作用愈发凸显。《报告》进一步强调推进“人工智能+”行动，明确将智能网联新能源汽车列为新一代智能终端的重点方向，将人工智能技术与汽车制造业的产业链优势、市场规模优势深度融合。2025年，预计汽车领域的“人工智能+”行动有望从三个层面开展。一是强化基础支撑，优化行业算力资源布局，推动汽车人工智能模型与智能芯片等关键技术攻关，培育产业自主可控能力。二是深化行业赋能，推动制造业数智化转型升级，发展智能网联新能源汽车等智能终端产品，培育公共服务领域人工智能应用场景。三是安全生态构建，推动汽车人工智能相关法律法规及标准体系构建，完善汽车数据流通与隐私保护规范，保障相关技术产品的良性创新和有序发展。

关键词：智能网联新能源汽车

报告原文：大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

解读：预计智能网联汽车准入试点将进入新阶段，进一步加快推动技术成熟和商业化落地。智能网联汽车集汽车、电子、信息通信、人工智能等技术为一体，是培育和发展新质生产力的重要领域。我国高度重视智能网联汽车的技术创新和推广应用，出台一系列顶层设计、政策和技术法规。在政府和行业企业的共同努力下，我国产业发展成效显著，总体处于全球并跑水平。测试示范方面，开放测试道路32000多公里，发放测试牌照超过7700张，测试里程超过1.2亿公里，部署智能化路侧单元RSU超过8700套，5G基站突破400万个。智能化方面，2024年乘用车L2级辅助驾驶新车渗透率达57.3%，9家联合体启动L3级智能网联汽车准入和上路通行试点。车路云一体化方面，20个城市开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加速城市级、规模化的应用落地和新型商业模式探索。

2025年，预计汽车领域将进一步支持和推进智能网联汽车发展，完善管理体系，加快推动《道路交通安全法》等法律法规制修订，加快构建技术和产业协同发展生态，形成“制度保障-法律支撑-技术驱动”的闭环体系。围绕区域示范、场景示范、技术示范构建应用示范体系，创新示范运行机制，培育新型消费生态，推动我国智能网联汽车领跑全球发展。

关键词：基础设施

报告原文：加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。

解读：农村地区新能源汽车充换电基础设施将不断完善，为新能源汽车市场下沉和县域经济的发展贡献力量。随着新能源汽车市场逐渐下沉，我国县乡地区充换电基础设施制约瓶颈日益凸显。农村地区充换电基础设施运营商盈利困难、社会资本投资积极性较低、公共充换电基础设施建设严重不足，在一定程度上制约了新能源汽车在农村地区消费潜力的释放。亟需按照问题导向，着力补齐农村地区薄弱环节，助力新能源汽车产业高质量发展。

2024年4月，财政部、工业和信息化部、交通部印发《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，明确2024—2026年，开展“百县千站万桩”试点工程，推动新能源汽车加快向广大农村地区渗透。2025年2月，第二批县域充换电设施补短板试点申报工作启动，试点支持省份范围扩大到26个省，试点县总名额增加到75个。试点范围的扩大，标志着政策实施的深化和推广，将进一步完善我国新能源汽车补能体系，助力我国绿色能源体系的构建。同时也将为后续新能源汽车在县域市场的普及提供强有力的支撑，有效激发县域新能源汽车消费活力，并带动相关产业链的发展，全方位促进县域经济实现高质量、可持续发展。

关键词：产品碳足迹

报告原文：开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。

解读：产品碳足迹已经成为衡量产业绿色低碳水平的重要指标。国际方面，部分国家或地区正在以碳足迹为核心构筑新型汽车贸易壁垒。国内方面，2023年以来，国家有关部门相继印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对包含汽车在内的重点产品碳足迹管理体系建设、产品碳标识认证制度建设提出目标要求。但是整体来看，目前我国汽车产业碳足迹管理研究仍处于起步阶段，面临核算方法标准不一、数据库不健全、政策工具应用不足等问题，仍有待系统研究构建。

2025年，预计汽车产业碳足迹管理将深入推进。一是汽车产品碳足迹核算方法标准将加快推进，核算范围和边界逐步明确。二是汽车产品碳足迹数据库将加快构建，核算数据基础进一步夯实。三是统一的汽车产品碳足迹标识认证制度将加快建立，认证依据、认证流程、标识样式等明确。四是与产品碳足迹挂钩的政策体系将加快构建，以激励或约束性政策工具创新引导产业绿色低碳发展。

关键词：零碳园区、零碳工厂

报告原文：积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。

解读：2024年12月中央经济工作会议首次明确“建立一批零碳园区”，2025年《报告》再次重申“建立一批零碳园区、零碳工厂”，标志着创建零碳园区将成为中央和地方2025年落实国家“双碳”战略的重点推进任务之一。汽车产业具有综合性强、技术要求高、上下游产业链长、附加值大、带动性强等特点，在汽车领域创建零碳园区、零碳工厂可以带动能源、工业和交通等多领域协同降碳，既具有较好的示范带动作用，又在应对国际碳壁垒方面具有较强的现实意义。

预计未来我国将会把汽车纳入零碳园区、零碳工厂创建行业范围。汽车领域相关企业在推动自身或参与全产业链绿色低碳转型方面积极性高，部分整车企业或以整车企业为核心的汽车产业集聚区已在低碳能源使用、低碳技术及工艺改造升级、低碳材料应用、能碳管理平台建设等方面具备较好工作基础，但受制于绿色转型成本较高、针对性激励措施不足等因素影响，汽车零碳园区、零碳工厂在产业链协同、配套企业碳管理能力建设等方面仍有较大提升空间，迫切需要从国家层面加以统筹引导，通过在汽车领域开展国家级零碳园区、零碳工厂创建工作，形成可复制、可推广的协同降碳经验，系统提升我国汽车产业绿色竞争力。

关键词：再生材料使用

报告原文：加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。

解读：汽车产业绿色低碳转型是提升供应链韧性和国际竞争力的关键任务。再生材料作为循环经济的重要载体，正在加速融入汽车产业链优化进程，成为降低资源消耗、减少碳排放的核心抓手。当前，我国汽车产业已形成全球最完备的汽车供应链体系，但在再生材料应用领域仍面临再生材料使用率低、再生材料成本过高、标准与追溯体系缺失的显著短板。欧盟等市场正通过法规明确要求新车再生材料使用比例（车用再生塑料应用比例将达到20%），若我国车企无法及时满足国际合规要求，将面临出口市场准入门槛提升的风险。

2025年，预计有关部门将通过强化政策与技术协同的方式加快车用再生材料推广使用，为产业高质量发展注入绿色动能。一方面，加快制定“中国版”再生材料强制使用比例目标，构建覆盖回收、加工、应用全链条的标准、认证和追溯体系，推动将企业再生材料使用情况纳入ESG评价，强化企业转型动力。另一方面，鼓励企业加快化学回收、生物基塑料等有望突破性能瓶颈的前沿技术研发和应用，降低再生材料溢价。

关键词：高水平对外开放

报告原文：扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。

深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定。

解读：汽车产业是全球化程度最高的产业之一，汽车是全球出口金额最大的单一工业制成品，也是支撑贸易高质量发展的重点产业之一。2024年，我国汽车出口近600万辆继续领跑全球，中国汽车品牌国际竞争力不断提升，汽车产业国际化发展成绩显著。国际化作为我国汽车产业发展重要方向，预计2025年将迎来诸多发展机遇。在国家政策导向下，高质量共建“一带一路”、中欧班列和西部陆海新通道等物流通道持续完善，将会降低整车及零部件出口物流的运输时间与成本，助力汽车企业高效开拓沿线国家市场。在深化多双边和区域经济合作引导下，预计汽车产业将受益于关税减免、贸易便利化等系列政策，有望实现整车及零部件出口目标国数量和出口规模进一步扩张。推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，预计将会进一步降低双边贸易壁垒，提升贸易投资自由化便利化水平，推动中国—东盟汽车标准法规协调对接，加快对东盟输出中国的汽车技术、产品和服务。中国将借助“一带一路”倡议、中国—东盟自贸区3.0版升级协定等渠道，与其他国家在贸易投资便利化、规则标准对接、供应链互联互通等领域形成广泛共识，为区域内汽车产业链供应链国际合作奠定重要基础，推动我国汽车企业加快融入全球汽车产业体系。

聚焦2025全国两会 | 议报告、话发展（二）

友情链接