【引言】2025年7月16日，国务院常务会议对提振消费、综合治理非理性竞争做出部署，下步将进一步优化提振消费政策设计，坚持“远近结合、综合施策”，切实规范新能源汽车产业竞争秩序。中汽政研认为，本次会议对汽车产业而言意义重大，一方面对汽车“两新两重”等支持消费措施带来利好。另一方面综合治理非理性竞争，有利于维护产业合理的竞争秩序，助力产业链上下游合作共赢，推动新能源汽车产业高质量发展。

一、汽车相关会议内容

会议明确提出，深入实施提振消费专项行动，不断增强国内大循环内生动力，并要求有关部门要进一步优化政策设计，齐心协力推动经济持续向好。会议还听取了规范新能源汽车产业竞争秩序情况的汇报。

会议指出，要着眼于推动新能源汽车产业高质量发展，针对该产业领域出现的各种非理性竞争现象，坚持远近结合、综合施策，切实规范新能源汽车产业竞争秩序。近期控乱象，加强成本调查、价格监测、产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。远期建机制，强化行业自律、标准引领促产业升级，引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。

二、解读分析

（一）做强国内大循环，激活汽车消费是重中之重

国常会将“深入实施提振消费专项行动”与“优化消费品以旧换新政策”置于释放内需潜力的关键位置。精准地切中了当下汽车消费市场所面临的困境。尽管我国已是全球最大汽车产销国，但面对庞大的存量市场，消费者的换购升级需求却尚未得到有效激发，同时，部分地区依然存在限购限行、二手车流通不顺畅、汽车后市场规模化、规范化、品牌化、专业化水平还不高等问题，仍是制约内需释放的“堵点卡点”。

以旧换新政策优化是核心驱动力。预计各地汽车以旧换新政策将持续提升精准性和便利性。优化补贴覆盖范围、简化申请流程，进一步有效激活换新需求。多元化供给满足升级需求。汽车企业将加速产品创新，推出适合升级需求的高端车型以及下沉市场的经济车型，以适应居民不断变化的消费需求。系统清理不合理限制势在必行。优化甚至逐步放开部分城市的限购政策、破除二手车流通障碍、优化后市场管理等，将显著提升汽车市场的流动性，扩大有效需求。

（二）综合施策治理非理性竞争

会议深刻把握了新能源汽车产业发展和市场竞争中突出问题，对于如何破局，提出了综合治理非理性竞争的近期和远期工作原则，为进一步落实工作要求指明了方向，预计相关部门将持续开展相关治理工作。

1.治理“价格战”和不合理账期

当前汽车行业进入新旧动能转换与存量竞争阶段，价格战、舆论战多发高发，低价、低质、低水平竞争现象日益蔓延，损害市场公平竞争秩序。今年以来，市场监管总局有关文章和会议中提出，要坚决遏制“内卷”乱象，将强化反垄断反不正当竞争监管执法，依法查处不正当竞争和价格违法行为，将推动修订价格法、反不正当竞争法，在全国范围组织开展公平竞争审查抽查，健全公平竞争投诉举报处理机制，强化制度刚性约束。预计有效遏制恶意比价、虚假宣传、低价倾销等市场乱象，利好产业生态。

此外，部分非理性竞争行为引发产业链上下游共损。2025年6月1日起，新修订的《保障中小企业款项支付条例》正式生效，明确要求大型企业从中小企业采购的付款期限最长不超过60天。工业和信息化部也已正式上线“全国违约拖欠中小企业款项投诉平台”及“重点车企践行账期承诺线上问题（建议）反映窗口”，旨在规范车企与供应商之间的支付行为，保障双方合法权益，促进产业健康发展。该机制将进一步规范汽车企业与供应商的货款支付流程，推动构建“整车—零部件”协作共赢发展生态，促进汽车产业健康可持续发展。

2.加强产品质量安全监管

根据行业经验，持续的价格战和企业被动式持续降本，不可避免带来在研发投入和产品质量上的“妥协”，潜藏产品质量风险。对此，6月9日，工业和信息化部印发通知，部署开展2025年度道路机动车辆生产企业及产品生产一致性监督检查工作，对于经检验检测相关产品不符合相关国家标准要求、违反生产一致性管理要求的企业，将采取公开通报、暂停相关产品《公告》、暂停企业新产品申报等处理处罚措施。6月25日，工业和信息化部装备中心发布《关于开展2025年新能源汽车安全隐患排查工作的通知》，要求企业针对产品质量、运行监测、售后服务、安全事故等4方面进行排查，并自查新能源安全体系建设情况。相关排查工作应于9月1日前完成。预计相关工作开展将促使企业加倍重视风险隐患、有效提升产品质量安全。

三、展望和建议

“十五五”是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键期，新能源汽车产业是我国战略性新兴产业，是构建新质生产力的重要支柱之一。汽车产业发展面临的内外部矛盾错综复杂，迫切需要政产学研密切协作，共同克服产业发展中的前沿技术、产业链、供应链、资金等多重难题。需求旺盛、公平竞争、健康有序的统一大市场，将为新能源汽车产业高质量发展提供不竭动力。

1、对政府的建议

建议加强部门协同，在协同治理中促进产业发展。国常会促发展与规范竞争秩序是辩证统一的，增强内循环旨在激发潜能，规范秩序则为长远护航。持续开展产业运行情况监测和推进有效监管，推动达成共识的各项措施有序落地，根据最新形势不断完善优化政策措施，为新能源汽车产业高质量发展保驾护航。

2、对企业的建议

建议主动适应规则，在规则指引下追求可持续经营。首先是严守合理账期，避免恶意压价，加强质量管理，确保产业链各环节实现价值共创。认真学习借鉴国际成熟企业“穿越周期”的经验，更加注重经营稳健，平衡好短期市场份额与长期发展的关系，构建上下游战略协作关系。其次，研判产业政策机遇，在政策引导下把握增长机会。一是密切关注下半年各地政策细则及资金核销进度，及时调整销售策略。二是关注减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求调整动态，及时调整生产计划。三是关注智能网联专属保险研究及落地进展，共同完善智能网联与保险协同机制，强化智能网联汽车的风险保障。

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