2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画蓝图,必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。汽车行业作为国民经济战略性支柱产业，在提振内需消费、带动产业链发展、承载科技创新成果应用、构建现代化工业体系、培育人才与容纳就业人员、支撑国家税收增长等方面均发挥重要作用。中汽中心认真学习全会精神，结合汽车行业推出系列学习文章，供行业参考。

内容解读

“十五五”是汽车产业加快发展新质生产力、从汽车大国迈向汽车强国的关键期

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”也是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键期，是继续巩固新能源汽车产业领先优势，培育汽车新质生产力的重要阶段。

一是外部机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但产业高质量发展已成必然趋势。全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。“十五五”时期，经济全球化进入新阶段，新型贸易壁垒逐步实施，个别国家的长臂管辖、“小院高墙”对汽车贸易及产业链分工合作带来消极影响，我国将以我为主构建内外双循环发展新格局，有望涌现出更多新型消费，满足人民不断日益增长的美好生活需要，同时“一带一路”倡议走深走实，将形成产业链价值链新的合作格局，产业发展的韧性不断增强。

二是新一轮科技革命和产业变革深入演进，汽车产业将在重塑中不断发展新质生产力。全会提出，“十五五”时期我国科技自立自强水平将大幅提高，并提出抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。“十五五”时期，我国汽车产业转型升级进入智能化为引领的下半场，智能网联新能源汽车成为产业转型升级、实现科技引领、落实双碳目标、推进新型工业化、加速工业经济提质发展的重要动能和关键领域。人工智能进一步赋能汽车产业全链条，并进一步赋能具身智能、低空经济等未来产业。智能化竞争将成为“十五五”泛汽车产业的关键核心，也是汽车行业和企业重点布局的焦点领域，产业旧动能减弱同时新动能逐步增强，也必将伴随新一轮汽车行业竞争格局的调整。

三是能源结构多元化与绿色低碳转型加快推进，不断培育产业绿色低碳新优势。全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。“十五五”时期，从全球范围来看，各国加快可再生能源的发展，加速推进能源绿色革命，创造可持续发展的未来。我国将积极践行联合国2030可持续发展议程，以产品碳足迹为主的碳管理规则，推动“双碳”目标下的产业协同创新和减碳价值创造，加快推进绿色能源应用和车用能源转型，燃油、电动、氢能等多元能源将共同为汽车绿色低碳发展做出贡献。

趋势研判

“十五五”汽车产业应保持战略定力，积极推进三方面工作任务

“十五五”时期，我国汽车产业应继续深入贯彻落实新发展理念，保持战略定力，按照建设现代产业体系、巩固壮大实体经济根基的目标方向，推动产业加速向电动化、智能网联化、低碳化、国际化迈进。一是要加快构建创新引领、协同高效、韧性安全、低碳可持续发展的新型现代化产业生态，积极培育新的产业价值增长极，同时促进企业的优胜劣汰、优化重组，优化我国汽车产业格局和组织结构，不断提升产业发展的质量效益。二是行业企业应积极识变应变求变，以新发展理念为指引开展“有所为有所不为”的差异化市场竞争，摒弃非理性竞争，以全球化运营能力助力高质量出海，实现从“走出去”到“融进去”的转变，让创新科技发展成果更好惠及各国人民。最后，适应全球产业变革形势和竞争态势，加快构建适度超前、风险可控的产业治理体系，进一步提升产业协同治理水平，完善可持续发展能力体系。

智库观点 | 党的二十届四中全会精神解读——“十五五”汽车产业面临的形势和任务

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