2025年9月12日，工业和信息化部等八部门印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》），从着力扩大国内消费、持续提升供给质量、优化产业发展环境、提升国际开放合作水平等四个方面提出汽车行业发展举措，明确汽车行业发展目标。作为《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》（以下简称《2023年工作方案》）的接续政策，本次方案进一步丰富、细化工作举措，将在推动行业稳增长方面发挥更大作用。中国汽车战略与政策研究中心就《工作方案》内容要点进行以下解读。

一、看目的：核心是稳增长

2023年8月，在国际不稳定不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力延续的背景下，工业和信息化部等七部门印发《2023年工作方案》，为汽车行业指明稳增长发展预期、重点领域及方向，护航行业发展。在《2023年工作方案》的引领下，2024年汽车销量达3143.6万辆，同比增长4.5%，其中新能源汽车销量首次突破1000万辆，达1286.6万辆，同比增长35.5%，汽车制造业增加值同比增长9.1%，高质量完成发展目标，并推动了产业转型升级。

当前，外部环境更趋复杂严峻，国内经济回升向好基础不稳固，行业无序恶性竞争等问题突出。为持续巩固前期政策取得的成果，保持汽车行业发展的稳定性，提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长，工信部等八部门（增加公安部）出台接续的《工作方案》。

二、看内容：三大着力点

《工作方案》明确了2025、2026年主要发展目标，工作举措涉及领域较《2023年工作方案》更加广泛，措施更加细化、具体、深入，切实关注行业热点问题，全方位服务汽车行业发展。

一是突出国内消费：将扩大国内消费置于首要位置，推动市场增长。

《工作方案》将“着力扩大国内消费”置于首要位置，突出内需市场是稳增长的基石。在需求侧，更聚焦、更具体地支持智能网联新能源汽车消费，依托“车路云一体化”应用试点、智能网联汽车准入和上路通行试点，加快智能网联基础设施建设，推动法规完善，支持探索新型商业模式，培育多元化价值链。强调接续开展汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新政策，鼓励优化限购；同时，将开展汽车流通消费改革试点工作，拓展汽车流通消费领域。在供给侧，强调“提升供给质量”与需求侧升级匹配，通过技术创新和标准升级提升产品质量，加快汽车行业数字化、智能化转型，明确提出开展智能工厂培育和推广工作，构建数字化转型场景图谱，健全行业数字化转型服务体系等具体措施。

二是突出行业管理：多维度加强行业管理，优化发展环境。

构建了多维度、精细化的行业管理体系，在准入和退出方面，推进适应新技术的准入标准和管理模式改革，加速创新产品上市。明确推动企业兼并重组、集团化发展的引导方向，优化产业结构、提升规模效应和国际竞争力，同时完善企业退出机制，促进资源高效配置。在市场竞争方面，重点整治“内卷式”恶性竞争，直指行业深恶痛绝的“价格战”、“虚假宣传”、“商业诋毁”、“供应商账期过长”等扰乱市场秩序、损害行业长期健康的行为。落实《保障中小企业款项支付条例》，开通“重点车企践行账期承诺线上问题（建议）反映窗口”，加强对不正当价格行为监督，加强行业自律，维护健康有序的市场环境。

三是突出国际发展：构建国际化支撑体系，助力国际化发展。

构建包含金融服务、物流体系、中外合作等内容的全方位汽车国际化发展支撑体系。金融服务方面，鼓励银行业金融机构加大出口金融产品支持，保险机构优化出口信用保险业务和服务，有效应对各种海外金融风险。物流运输体系方面，着力优化多元化运输供给，加强铁路、海运保障能力，鼓励建立海外公共备件仓，保障物流体系效率。中外合作方面，加强与国际组织（如WP.29）及主要汽车市场的标准法规协调互认，减少技术壁垒。明确重点突破领域，包括动力电池、智能网联和碳足迹等。同时贯彻落实稳外资行动方案，提振外商投资信心。

三、看影响：稳市场、促规范、助出海

当前，汽车产业正处于向电动化、智能化、网联化、共享化转型的关键阶段，此时发布《工作方案》意义重大。

一是有利于进一步稳固汽车消费基本盘。在《工作方案》引领下，预计2025～2026年新能源汽车渗透率将突破55%，智能网联汽车渗透率超70%。在消费端，汽车以旧换新叠加汽车流通消费改革试点等政策，预计每年带动300万辆以上增量，增加超4000亿元消费规模；“车路云一体化”建设将拉动500亿元级智能基础设施投资，并持续推动智能网联汽车产业化应用。在供给端，智能工厂培育计划将推动生产效率提升，数字化转型场景图谱逐渐覆盖主流车企，催生汽车软件与服务等新业态。

二是有利于推动行业由规模竞争向质量竞争转变。预计行业集中度将进一步提升，恶性竞争问题将得到有效遏制。我国庞大汽车市场未来有望支撑2～3家汽车企业集团良好发展，预计可容纳1～2家400～500万辆规模企业和2～3家300～400万辆规模企业，头部企业市场份额不断提升。同时，针对“价格战”“供应商账期过长”等问题的专项治理已取得阶段性成效，17家重点车企陆续作出“供应商支付账期不超过60天”的公开承诺，部分企业已组建跨部门专项工作组落实相关工作，预计行业利润率将逐渐回升。

三是有利于助力汽车出口提质增效。出口信用保险优化与物流体系升级，将降低企业出海风险，中国新能源汽车出口量有望继续增长。标准互认方面，与WP.29等国际组织的协调，将减少技术壁垒，推动中国智能网联、碳足迹等标准成为国际参照，中国从“技术引进”转向“技术输出”，中国汽车产业深度融入全球产业链和供应链，实现更高水平的对外开放和国际合作。

四、看未来：下一步展望

推动汽车产业稳增长，是巩固经济回升向好态势、构建现代化产业体系的关键支撑，后续可能从中央、地方、行业三个方面实现《工作方案》落地实施。

中央层面，有望强化政策协同与资源保障，依托跨部门的协调机制，加强政策执行与评估，持续完善汽车产业发展政策体系，重点健全新能源汽车、智能网联、对外贸易等领域的制度规范，为产业创新提供稳定的制度预期和行业生态。通过强化战略引导，推动产业布局优化与核心竞争力提升。

地方层面，有望会结合试点建设方案和区域优势，持续推动区域产业转型和优化，提升产业发展质量。重点推动政策执行与资源配套的精准对接，包括推动落后企业加快兼并重组、盘活或关闭既有产能，加强区域间基础设施共建共享与市场一体化建设，避免同质化竞争，形成优势互补、协同发展的产业新格局。

行业层面，行业协会与机构积极作为，开展政策宣贯与落地实施，引导企业用足用好相关政策。引导行业企业加强自律、公平竞争。行业企业积极组建技术创新联合体，开展技术研发、标准制定等多领域合作。政产学研一起努力，构建开放包容、良性互促的产业生态，共同应对技术变革与市场挑战，提升产业整体竞争力。

智库观点丨《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》解读

友情链接