融媒说

2026年全国两会在京胜利闭幕。不少代表、委员关注汽车产业，围绕汽车消费、汽车税制、新能源汽车、智能网联、基础设施、氢燃料电池与绿色甲醇、汽车出海、低空经济、人形机器人等焦点问题提出系列建议提案，有的直面汽车产业和市场发展当前痛点，有的着眼国内外产业发展前沿问题，为汽车产业高质量发展献计献策。中汽政研跟踪梳理了23位代表委员的44条建议，特此分享，供业内学习研究。

焦点一：精准优化促消费政策，着力清除消费领域不合理限制

（一）主要建议内容

全国人大代表、上汽大众汽车人事与组织执行副总经理刘懿艳提出，应推动汽车产业“油电共进”。建议在促消费政策中对传统燃油车和新能源汽车给予更加协调的政策安排，同时继续完善充电基础设施、新能源汽车保险定价、维修保养和二手车流通等配套体系。全国人大代表，江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委会主任罗来昌提出，规范汽车行业销售秩序，促进市场健康发展，建议引导汽车生产企业与经销商建立更均衡的合作关系，规范汽车生产企业的经营行为，防止不合理成本转嫁。江西省代表团人大代表、江铃汽车股份有限公司衝压厂三车间党支部书记刘辉建议取消非营运皮卡强制报废年限，皮卡年检政策与乘用车接轨，将皮卡纳入汽车消费补贴和以旧换新范围。全国人大代表王麒建议明确改装边界，放宽汽车改装管理。

（二）政研解读

汽车流通是扩内需、促消费的重要领域，也是稳定宏观经济大盘的关键抓手之一。自2024年以来，我国实施汽车以旧换新政策，兼顾燃油车和新能源车发展。2025年，汽车以旧换新政策持续发挥效能，以旧换新申请量超1150万辆。2026年政策机制继续优化，提升政策公平性与精准度，强化绿色消费导向。代表委员所提建议，平衡生产企业与经销商关系、优化皮卡年检及汽车改装政策等，是汽车市场愈加突出的问题。去年以来中央已部署清理消费领域不合理限制，相关部门正牵头推进汽车流通消费改革试点等工作，加快培育汽车服务消费新增长点，充分释放汽车改装、房车露营、汽车赛事、传统经典车、汽车租赁等后市场领域消费潜力，进一步延伸汽车消费链条，还将持续清理消费领域不合理限制措施，破除地方保护等制度性障碍，优化限行限购政策，规范市场发展秩序。

焦点二：优化汽车税制，构建适配电动化、智能化发展的税收体系

（一）主要建议内容

长安汽车党委书记兼董事长朱华荣、上汽大众汽车有限公司人事与组织执行副总经理刘懿艳、玉柴股份设备智能物联技术高级主任工程师李海桦、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏等多位代表针对汽车税收政策优化调整提出建议。一是优化汽车产业整体税收制度。新能源汽车普及趋势下，现行基于传统燃油车设计的税制不适应产业发展，应分步推进，构建更加适应电动化、智能化趋势的现代汽车税收体系，鼓励燃油车、混合动力汽车、新能源汽车各类技术路线协同发展，同时完善中央与地方税收分配机制，适时简化税种与优化征管，为产业发展营造良好的税收环境。二是进一步发挥车辆购置税对消费引导和调节作用，分步推进燃油车和新能源汽车分档设置税率征收。三是根据行业技术进步适时调整税收政策，如针对飞行汽车，建议尽快明确飞行汽车税收归类，并考虑通过阶段性税收支持政策推动飞行汽车产业从政策驱动向市场驱动转型。

（二）政研解读

汽车税收政策调整优化相关建议紧扣产业发展现实需求，具有较强的针对性和参考价值。当前我国新能源汽车快速普及，汽车税制与产业发展不匹配问题显现，加快完善优化汽车税收政策体系已十分迫切。考虑到汽车产业关联度高、影响面广，税收政策调整涉及财税体制、产业导向、消费引导等多个方面，具体改革措施应统筹兼顾、分步实施、审慎推进。一是加快推进汽车税制改革方案研究，推动建立基于新能源汽车普及的汽车税制，同时进一步发挥税收政策引导调节作用，形成引导汽车产业高质量发展的长效机制。二是持续科学评估各项税收优惠政策执行效果，系统研究提出优化调整方案，更好发挥政策对先进技术的引领带动作用，推动汽车产业向高端化、智能化、绿色化高质量发展。三是关注汽车产业新技术、新商业模式发展动态，完善适配新兴业态的税收政策体系，强化精准支持。

焦点三：加快立法与标准建设，护航智能网联汽车高质量发展

（一）主要建议内容

多位代表委员围绕智能网联汽车聚焦立法、高阶落地、安全规范、国际竞争力等方向建言。小鹏汽车何小鹏建议在稳定L2监管基础上，推动政策从L2向L4跨越，明确L4注册通行规则，授权成熟城市开展低风险场景试点。长安汽车董事长朱华荣呼吁加快修订《道路交通安全法》，落实“权责随驾驶权转移”，完善强制标准与适配保险，破解规模化商用法律瓶颈。全国政协委员谢文敏提议启动《智能驾驶法》立法，统筹责任认定、数据安全与伦理规则。小米汽车雷军建议优化驾考体系，增加智能驾驶内容，明确L2-L4安全准则与车企宣传责任。交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进则提出设立专用出口类别、支持产业联盟，推动智能驾驶“整车+技术+标准”一体化出海，提升国际竞争力。

（二）政研解读

当前，我国智能网联汽车正处于从大范围、多场景测试验证与示范应用，转向规模化产业发展的关键时期，呈现技术突破、场景落地、政策护航的特征。技术方面，自研芯片逐步量产、智能硬件成本下降、端到端大模型等算法技术快速迭代都使产业的技术发展迎来突破。场景落地方面，搭载L2辅助驾驶功能的乘用车市场渗透率已达62.6%，2款L3级自动驾驶车型已获得准入、L4级自动驾驶车型已在各地广泛地开展示范应用。政策方面，相关支持政策正在逐步完善，国家相关部门在测试示范、准入、上路通行、运输服务等环节都在有序开展相关政策的推动工作。产业的未来趋势呈现三个方面，一是技术上向高阶化、协同化演进，L4级自动驾驶功能将加速落地，车路云一体化融合深化。二是商业化上从试点走向规模化，Robotaxi、功能型无人车等场景规模逐步扩大，将率先实现盈利闭环。三是产业生态上，法规体系持续完善，产学研融合进一步深化，中国标准逐步与国际接轨，推动我国智能网联汽车产业从全球跟跑向领跑跨越。

焦点四：加快构建协同网络，推动换电模式高质量发展

（一）主要建议内容

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚提出，推动新能源汽车换电模式高质量发展，要加快构建全国统一标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架。

（二）政研解读

近年来，在国家政策大力扶持和行业协同发力下，新能源汽车换电模式在技术创新、产业链建设、场景拓展及车辆推广等方面取得显著成效，市场认可度与用户满意度均超预期。2025年，我国新能源汽车换电车辆销量超45万辆，主要应用于私家车、出租网约车、重型货车等领域。截至2025年底，我国已建成换电站5155座，基础设施支撑能力持续增强。整体来看，换电模式在扩大新能源汽车消费、提升动力电池安全水平、构建高质量补能体系、促进车网融合互动、培育新型服务业态等方面发挥着重要作用。国家层面将制定促进换电模式发展的指导意见，有望聚焦产业堵点痛点提出系统性政策举措，促进换电模式高质量发展。

焦点五：加快补强农村充换电设施短板，充分释放新能源汽车下乡消费潜力

（一）主要建议内容

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚提出，完善农村新能源汽车市场生态，要加快完善农村补能网络，推动售后网点下沉并强化人才与设备保障，优化财税金融支持，充分释放农村新能源汽车消费潜力。

（二）政研解读

推动新能源汽车下乡，是扩大内需、提振消费的重要举措，也是深入实施乡村振兴战略、加快建设美丽乡村的有效抓手。自2020年起，国家已连续6年组织开展新能源汽车下乡活动，推动新能源汽车下乡销量由2020年的39.7万辆提升至2025年的943.1万辆。为提升农村地区充换电设施服务保障能力，国家开展县域充换电设施补短板试点工作，提出2024—2026年批复200个试点县，预计带动建设充电设施10万台、换电站200座。截至目前，已分两批备案141个试点县，第三批申报工作于本月正式启动。随着道路条件、补能体系、市场流通网络等不断优化完善，农村地区新能源汽车消费潜力将进一步释放。

焦点六：规范市场竞争秩序，推动电池产业高质量发展

（一）主要建议内容

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中，天能控股集团党委书记、董事长张天任聚焦电池产业高质量发展，分别提出加快固态电池产业规模化落地和抵制锂电池行业非理性竞争。固态电池方面，建议加快推进国家标准制定、精准扶持关键技术发展、开展应用示范、加快技术普及与市场培育。市场秩序方面，建议建立产能动态调控体系、完善市场准入退出机制、加快全国统一大市场建设，推动行业从“价格战”转向“技术战”。

（二）政研解读

“十四五”期间我国动力电池已建成世界最健全的电池产业体系，实现全球领跑。2025年，我国动力电池装车量达到769.7GWh，同比增长40.4%，全球占比达64.8%。但目前我国动力电池产业仍面临市场竞争加剧、下一代技术产业化突破等挑战。对此代表提出加快固态电池应用、规范市场秩序的建议。在固态电池方面，相关企业、科研院所联合攻关，取得重大突破，有的已开始装车验证；全球首个车用固态电池国家标准也已完成征求意见稿编制。为规范电池市场秩序、引导产业健康发展，有关部门多次召开座谈会，强调强化市场监管、优化产能管理、防范产能过剩风险。未来，预计国家将持续强化行业竞争秩序管理，同时通过国家科技计划、制造业高质量发展专项等政策，加速固态电池技术的产业化进程。

焦点七：加快建设统一碳交易市场，赋能产业绿色低碳转型

（一）主要建议内容

全国人大代表、亿华通董事长张国强提出要加快建设全国统一碳交易市场，打造国家级碳资产金融交易平台。建议从七方面发力：通过立法明确碳资产特殊法律地位，建立全国统一登记公示系统；优化多部门协同治理机制；加快扩大行业覆盖范围，引入多元市场主体；分步丰富碳质押、回购、期货、期权等交易产品，提升流动性；壮大CCER自愿减排市场，拓展绿氢等领域方法学；运用大数据、区块链强化数据溯源与智能监管；加快组建统一交易与登记机构，完善配套保障。

（二）政研解读

碳交易市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。

目前，全国碳排放权交易市场暂未将汽车行业纳入，但已纳入电力、钢铁、铝冶炼等上游行业，预计到2027年有色、化工等上游行业也将被纳入。汽车企业应充分考虑上游供应商的碳排放水平，优化供应商结构，避免高碳排放供应商因参与全国碳交易而带来的成本冲击，保证供应安全。此外，车企及供应链企业可以参与全国温室气体自愿减排市场，通过实施节能改造、应用新能源技术等措施，减少自身的碳排放，并申报CCER方法学进而申报减排项目，获得地方主管部门认可的减排量并交易，获得额外收益。

焦点八：推广绿色甲醇电动货车，助力交通领域深度降碳

（一）主要建议内容

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提交《关于推广甲醇电动货车保障运力及“双碳”目标实现的提案》，聚焦公路货运绿色转型痛点提出系统建议。建议交通运输部门优先推广甲醇电动营运货车，提升市场应用比例；在高速服务区、省道干线等物流通道布局甲醇加注设施，打造绿色低碳货运示范走廊。同时建议加快建立符合中国国情的绿色甲醇国家标准，出台产业政策支持绿色甲醇产业规模化发展；依据能源法明确甲醇作为燃料的能源属性，加快制定甲醇加注站建设国家标准，明确行业主管部门及审批流程，为产业发展扫清障碍。

（二）政研解读

当前我国公路货运新能源转型进入场景细分、技术多元的关键阶段，纯电动、氢燃料、甲醇电动形成互补格局。甲醇电动货车具有长续航、低温适应性强、使用成本低等优势，在中长途、寒区货运等领域具备一定优势。绿色甲醇等绿色燃料可将波动性较强的绿色电力转化为易于储存和运输的液体形态，同时实现碳资源化利用，正逐渐成为提升新能源消纳水平、推动深度脱碳的重要路径。目前国家及地方已出台推动绿色甲醇生产制备和甲醇汽车产业发展的支持政策，相关标准逐步建立健全。未来政策有望进一步向区域场景示范、基础设施布局、标准规范等方面聚焦。甲醇电动货车有望成为商用车低碳转型路线之一，在保障物流效率的同时，助力交通领域深度降碳。

焦点九：加速技术突破与生态协同，推动氢燃料电池产业规模化发展

（一）主要建议内容

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚建议，加快完善70MPa加氢标准与法规体系，为氢燃料电池汽车产业发展提供坚实的制度支撑。全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强提出，开展氢能高速示范应用，推动燃料电池汽车规模化发展。全国人大代表、中国一汽首席技能大师鹿新弟建议，推动氢内燃机与氢燃料电池汽车享受政策“同权”。全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长张天任提出，以技术突破与生态协同为抓手，加快氢燃料电池在氢储能、氢能无人机等领域的产业化应用。全国人大代表、东风商用车有限公司整车工厂总装检测车间首席技能师王建清建议，优化氢燃料电池汽车补贴政策，加快建设全国统一大市场。

（二）政研解读

氢能是零碳清洁二次能源，具备储运灵活、应用场景多元、能量密度高等特点，是衔接可再生能源消纳、推动交通等领域深度脱碳的核心纽带，更是我国构建新型能源体系、培育新质生产力、打造万亿级未来产业的关键赛道，对实现“双碳”目标、推动能源产业升级意义重大。目前，氢能产业已在交通领域实现城市群示范应用，部分核心装备自主化率持续提升，但仍尚未形成全国统一的标准法规体系与市场格局，预计未来将以燃料电池汽车等重点场景为牵引，加快市场规模化体系建设。产业链上下游企业应紧抓政策机遇，聚焦70MPa加氢等核心标准落地，布局氢能高速等基础设施配套，避免因区域标准不统一、基建配套落后带来发展壁垒，夯实规模化产业发展基础。此外，进一步促进要素跨区域流动，以技术突破与生态协同持续降低全链条成本，不断提升产业经济性与竞争力，推动氢能产业高质量发展。

焦点十：多维度施策适配产业新特征，推动新能源车险高质量发展

（一）主要建议内容

全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略研究中心副主任周燕芳提出促进新能源汽车保险高质量发展的相关建议。主要从基础建设、制度完善、标准制定、产品定价四个维度提出建议，主张构建国家级数据共享平台、完善新能源车驾驶相关法律法规、制定关键技术与服务标准体系、实施差异化的产品和定价指引，破解行业适配难题，推动新能源车险市场高质量发展。

（二）政研解读

当前我国新能源汽车产业发展迅猛，2025年保有量超 4300万辆，新能源商业车险签单保费同比增长33.88%，但行业仍存在“保费贵、承保亏”的两难困局，车均风险成本超燃油车2倍，维修成本高、风险与定价错配等问题突出，且智能驾驶技术发展带来责任主体认定、保障边界模糊等新挑战，数据壁垒也制约了定价精准性。未来新能源车险发展需多方协同发力，以跨行业数据共享打破信息壁垒，完善法规明确智能驾驶等新场景的责任划分，建立统一的技术与服务标准体系降低理赔争议，同时通过保险车型风险分级与差异化定价实现风险与保费精准匹配，依托科技创新适配车电分离、智能驾驶等新需求，推动行业从规模扩张向高质量发展转型。

焦点十一：破解瓶颈，体系化推进低空经济规模化发展

（一）主要建议内容

围绕低空经济，多位代表委员从空域管理、基础设施、法治保障、应用场景等方面提出了具体建议，在空域管理方面的主要建议包括下放空域管理权限、编制低空数字空域图等，在基础设施方面主要建议包括制定包含起降设施等“硬基建”和智能网联等“软基建”的专项规划、建设全国低空航图等，在法治保障方面的主要建议包括加快专门立法、明确飞行汽车税收归类、构建和完善低空经济安全监管体系、完善适航审定、开展“双边沙盒”制度创新等，在应用场景方面包括优先开放物流配送、医疗急救、城市巡检、文旅观光等成熟场景、出台场景开放清单与扶持政策、推动“制造+运营+服务”一体化发展等。

（二）政研解读

中国民航局数据显示，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，全国相关企业超10万家，2025年新增注册企业同比增长162.36%，产业正从试点探索转向体系化推进、规模化发展的关键阶段。然而，作为新兴经济形态，低空经济仍面临空域统筹协调不足、管理效率低下，硬基础设施短缺、软基础设施薄弱，管理缺乏协同、制度不够完善，应用场景持续性差、商业模式尚未建立等问题。今年对于低空经济的建议和提案更加系统和具体，与当前产业发展的主要痛点、难点紧密相关，对我国解决低空经济发展过程中面临的空域管理、基础设施、政策制度、应用场景等方面的问题提供了比较具体的思路参考。

焦点十二：强化端侧智能与标准引领，推动人形机器人深化场景应用

（一）主要建议内容

全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提出鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用。建议发展由物理世界大模型驱动、具备本地部署自主感知、决策与执行能力的高阶智能机器人，以更好地推广至工业、商业及家庭场景。一是推进端侧“大脑”技术突破与商业化，针对端侧大模型研发、数据合成及算力等投入巨大的环节，出台专项研发鼓励政策，给予支持引导。二是加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车自动驾驶分级，明确算力、数据、应用场景等核心指标的技术规范，为研发、落地与监管提供统一依据。

（二）政研解读

当前，我国具身智能及人形机器人产业加速发展壮大。政策层面，“具身智能”连续两年被写入政府工作报告，并明确纳入“十五五”规划建议重点布局的未来产业，为产业发展提供了强有力的顶层设计。技术发展焦点从硬件运动控制能力转向以AI大模型为核心的自主决策与泛化能力构建。应用场景正加速从实验室演示和有限展示，向真实的工业制造、物流仓储等应用场景渗透，并逐步探索商业服务和未来家庭场景。与此同时，核心零部件国产化持续推进，成本持续下探。展望未来趋势，产业将呈现以下特征：一是技术持续突破，世界模型（World Model）与视觉-语言-动作（VLA）大模型的深度融合，将推动机器人实现更高级的物理世界理解。二是标准化进程加速，我国已发布《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》，为技术研发、产业落地与行业应用提供了重要参考。三是场景应用深化落地，人形机器人在工业柔性生产、家庭服务等领域将释放更大潜力。四是产业生态协同加强，政策、资本、技术形成合力，推动构建覆盖“研发+制造+应用”的良性发展生态。

焦点十三：强化标准、数据与金融协同，推动汽车全产业链生态出海

（一）主要建议内容

全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，统一构建海外汽车市场共性数据库，由工信部牵头，推动构建海外汽车市场基础共性数据库，并搭建风险预警体系，为中国车企提供深度咨询与风险示警，降低信息获取成本。全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚提出，加快“标准”出海、推动汽车出口高质量发展。建议加快构建出海合规服务体系，推动我国自主标准与国际接轨，强化国内企业标准协同统一、凝聚出海合力。全国政协常委、赛力斯集团创始人张兴海提出，中国智能网联新能源汽车系统性高质量发展与高水平出海。建议成立国家级终端消费信贷金融平台，给予出海自主车企专项信贷资金与服务支持。

（二）政研解读

近年来，我国汽车出口规模效益稳中向好，正从产品贸易向全产业链生态出海转变。展望未来，将呈现以下几点趋势：一是加快推动中国标准国际化和“一带一路”联通工作。聚焦新能源汽车、智能网联、绿色低碳等领域，积极参与全球汽车技术标准和法规制修订。推动“一带一路”国家标准互联互通，输出中国特色和优势标准经验。二是搭建国际化服务平台，完善汽车出海合规管理体系。依托中国汽车企业国际化发展创新联盟，搭建汽车产业国际化服务平台，为企业提供海外市场需求、政策法规等咨询服务。引导企业稳妥有序开展海外布局，提升合规管理和风险应对能力。三是支持汽车金融公司出海，保障重点企业海外金融服务需求。鼓励中资金融机构在海外设立分支机构，推出更多面向海外终端客户的汽车消费金融产品。

焦点十四：设立“智能电动车辆”一级交叉学科，破解复合型人才结构性短缺难题

（一）主要建议内容

长安汽车党委书记兼董事长朱华荣、吉利控股集团董事长李书福分别建议设立“智能电动车辆”一级交叉学科，打破学科壁垒，培养具备多学科深度融合与创新能力的复合型高端人才。小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议将“智能电动车辆”正式纳入国家一级学科目录，重构知识体系，并推行“双导师”与“实战化”模式，深化产教融合。

（二）政研解读

当前我国智能网联汽车产业已迈入高质量发展新阶段，正加速从电动化向智能化、网联化深度转型，产业竞争逻辑从单一技术比拼，转向跨界融合能力与生态协同竞争。但现有传统学科体系难以适配产业跨学科、跨领域的发展需求，人才供给侧的结构性错位问题愈发凸显，成为制约产业技术创新、产业生态构建与全球竞争力提升的瓶颈。据相关数据显示，我国智能网联汽车领域复合型人才缺口已达百万，亟待国家层面通过制度创新打破高校学院围墙与学科壁垒。此次多位车企代表聚焦交叉学科建设与复合型人才培养提出相关提案，契合产业技术革新与高质量发展的核心趋势。通过学科重构、课程体系优化、深化产教融合与校企协同育人等方式，从源头破解人才供需错配的行业痛点，为智能网联汽车产业持续健康发展夯实人才根基。

焦点十五：完善无障碍与适老化供给，打造全龄友好出行体系

（一）主要建议内容

全国人大代表李书福与全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚聚焦特殊群体及老年群体出行需求提出相关建议。李书福建议加快推进城市无障碍出租车服务体系建设，涵盖国家层面政策标准制定、中央与地方协同专项基金设立、运营数字化转型、司机技能培训及相关车辆技术研发税收优惠等方面。冯兴亚提议打造银发友好型出行生态，包括加快数字应用适老化改造并保留人工兜底服务、推进交通工具与无障碍设施适老化升级，强化顶层设计与政策支持。

（二）政研解读

我国出行服务的无障碍与适老化建设已获《无障碍环境建设法》支撑，多地开展了低地板公交、一键叫车等试点。但整体发展仍有明显短板：无障碍出租车面临供给缺口大、车型适配不足、运营成本高等问题，导致预约难、覆盖窄；适老化改造面临实用性与经费投入制约，出行APP适老化不佳、公共交通衔接不畅、服务体系不健全等问题依然突出。随着人口老龄化加深与无障碍意识提升，优化出行服务已成为民生保障与城市治理的重要方向。未来需向系统化、标准化、普惠化发展，通过政策统筹、技术赋能和多元参与，推动相关设施与服务从“有”向“优”转变，实现出行全链条的包容适配，让特殊群体共享发展成果。

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