2025年10月10日，工业和信息化部、财政部、税务总局等3部门发布《关于调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求的公告》（以下简称《公告》），明确了2026年后节能与新能源汽车减免车船税政策适用的技术要求。中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）分析认为，《公告》的发布和实施有利于进一步优化节能与新能源汽车车船税优惠政策，引导节能和新能源汽车技术水平加快提升，促进汽车产业绿色低碳发展。

一、方案设计统筹兼顾，强化政策精准性有效性

实施节能与新能源汽车车船税减免税政策，是我国推广节能与新能源汽车、引导技术创新发展、促进产业节能减排的重要举措。财政部于2012年3月，发布《关于节约能源使用新能源车船可减免车船税政策通知》，对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税。其中，纯电动乘用车和燃料电池乘用车不属于车船税征税范围；其他新能源汽车和节能汽车需满足相应的技术指标要求，进入《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》后方可享受减免税政策。此前，为适应产业发展及标准更新，节能与新能源汽车车船税减免税政策自实施起已经历4次调整。

此次发布的《公告》涉及节能汽车和新能源汽车的多项技术指标要求调整。整体来看，政策统筹考虑了引导节能和新能源汽车技术创新发展、与行业最新标准保持协同、推动市场平稳发展等多方面因素，针对不同领域制定了差异化的调整方案，有利于强化政策的精准性和有效性。其主要调整包括：

1.节能汽车不同车型的燃料消耗量限值要求均加严。

一是加严了乘用车的燃料消耗量限值要求。此次节能型乘用车技术要求总体达标难度在现行基础上加严约5%，有利于强化政策对技术创新等的引导作用。同时，政策结合《乘用车燃料消耗量限值》（GB 19578—2024）标准将质量拐点由750kg和1415kg调整为与GB 19578—2024一致的1090kg和1580kg，体现了“抓大放小”的调整思路。

图1 两排及以下节能乘用车车船税优惠政策限值标准与新油耗限值要求

图2 三排及以上节能乘用车车船税优惠政策限值标准与新油耗限值要求

二是加严了轻型商用车的燃料消耗量限制要求。2026年1月起，《轻型商用车辆燃料消耗量限值及评价指标》（GB 20997—2024）将实施，对应的试验方法标准发生显著变化，其中，测试工况由NEDC切换至WLTC，质量基准由整备质量调整为测试质量，限值要求也由阶梯型调整为线型。此次车船税技术指标调整与标准的调整思路保持了高度协同。中汽政研测算，技术指标要求调整后总体达标难度在现行基础上加严约3%，加严幅度相对有限，总体有利于激发企业研发、推广先进节能技术的积极性。

图3 节能轻型商用车N1类车辆车船税优惠政策限值标准

图4 节能轻型商用车M2类车辆车船税优惠政策限值标准

三是加严了重型商用车技术要求。此次节能型重型商用车技术要求总体达标难度在现行基础上加严5%，与2025年7月实施的《重型商用车辆燃料消耗量限值》（GB 30510—2024）同步调整，便于新产品按照新标准测试后正常享受政策优惠，有利于更好释放重型商用车节能潜力。

图5 节能重型货车车船税优惠政策限值标准

图6 节能重型客车车船税优惠政策限值标准

2. 调整部分新能源汽车技术要求。

一是纯电动乘用车和燃料电池乘用车延续现行政策要求。根据现行政策，纯电动乘用车和燃料电池乘用车不属于车船税征税范围，对其不征车船税，《公告》延续了这一政策要求。

二是其他新能源汽车技术指标要求保持与此前发布的减免车辆购置税指标要求一致。其中：

（1）插电式混合动力乘用车调整三项技术指标要求。纯电续驶里程加严，由“不低于43km”调整为“不低于100km”。电量保持模式燃料消耗量相较限值比例要求调整为“小于70%”，与现行技术要求相比，达标难度总体提升8%；电量消耗模式电能消耗量要求调整为“与《电动汽车能量消耗量限值第1部分：乘用车》（GB 36980.1-2025）中对应车型的电能消耗量限值相比应小于140%”，与现行技术要求相比，达标难度总体提升3%。同时考虑到不同整备质量车型达标难度差异，对整备质量为2510kg及以上的乘用车放松要求，电量保持模式燃料消耗量要求放松至75%，电量消耗模式电能消耗量要求放松至145%。

此次插电式混合动力乘用车技术要求调整同样体现了与标准发展情况的协同，且在此基础上还加严了纯电续驶里程要求。2024年，插电式混合动力乘用车平均纯电续驶里程已达114.2km，明显高于现行技术指标要求的43km，政策调整充分体现了行业技术水平的进步。此外，根据行业调研反馈，短里程插电式混合动力车型充电频次较低，消费者基本将其作为燃油车使用，同时其动力电池带电量较少，税前价格已与燃油车基本持平。且根据中汽政研行业调研结果，100－120km的插电式混合动力车型单车碳排放均值较其他里程段的车型更低。此次调整将低续驶里程、低成本、高排放的插电式混合动力车型剔除优惠范围，强化了税收支持的精准性，强调了纯电及低碳导向，有利于发挥税收政策对于节能降碳的引导作用。

图7 插电式混合动力乘用车电量保持模式燃料消耗量要求

图8 插电式混合动力乘用车电量消耗模式电能消耗量要求

（2）新能源客车、货车和专用车、燃料电池汽车技术要求，以及低温里程衰减指标相关豁免政策保持不变。

当前，商用车仍处于产业发展阶段，2024年电动化比例仅17.9%；燃料电池汽车仍处于发展初期，成本较高，推广量极其有限。此次调整对于商用车和燃料电池汽车暂不提升技术要求，充分体现了政策对于新能源汽车重点推广领域的支持。延续低温里程衰减指标相关豁免政策，也体现了政策对低温衰减相关技术的研发推广的支持态度。

二、新旧切换方案明确，保障行业平稳过渡

《公告》明确将于2026年1月1日实施，节能与新能源汽车车船税减免政策将继续通过《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）实施管理，并将发布新《目录》（自第八十二批开始）。

新《目录》公告后，原第六十五批至第八十一批车船税优惠车型目录同时废止，原《目录》中符合此次发布《公告》的车型将自动转入新《目录》。不符合的车型需在2026年1月1日前完成整改及申报，整改符合要求的可申请列入新《目录》，否则不能再享受优惠政策。新《目录》公告前已取得（购买）车型，不论是否转让，可继续享受车船税减免优惠政策。

中汽政研分析认为，整体来看，《公告》在多方面对汽车产业绿色低碳高质量发展形成了有力支撑：一是加严节能车型燃料消耗量限制要求，优化和完善新能源汽车产品技术要求，有利于加快推进技术提升。二是聚焦细分车型和领域，设定差异化调整方案，更为贴近各类产品技术特征和发展趋势，有利于引导薄弱领域的节能降碳与电动化发展。三是注重同相关支持政策协同，保持政策一致性，发挥政策叠加效应，同时避免增加企业负担，有利于保持市场平稳有序发展。

智库观点｜政策解读：2026年1月1日起节能与新能源汽车车船税政策调整，技术要求再升级