编者按：党的十八大以来，在习近平总书记关于发展新能源汽车产业重要论述指导下，我国燃料电池汽车产业取得积极进展，产业发展进入提速关键期。开展氢能高速公路综合示范线建设（以下简称“氢能高速示范”）是加速氢能和燃料电池汽车突破产业发展瓶颈，探索市场化商业运营模式的关键举措。中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）结合我国氢能高速示范最新进展，提出强化全国氢能高速示范顶层设计、建立氢能高速示范协同推进组织机制、加大氢能高速示范支持力度、推进氢能走廊和氢能高速示范协同发展的建议措施，积极推动我国燃料电池汽车产业高质量发展。

一、我国氢能高速示范按下“加速键”

今年以来，各地方政府积极布局氢能产业，通过制定发布氢能高速示范支持政策等方式，加快推动燃料电池汽车跨区域规模化发展。在相关政策支持下，我国氢能高速示范按下“加速键”。

（一）多地探索氢能高速示范运营

今年以来，京沪、成渝、京津冀、粤港澳、陕西、环杭州湾等多条氢能高速线路实现通车示范运营，应用场景覆盖轻抛货物流、钢铁运输、整车运输、集装箱运输、矿石运输等。4月11日，中国石化牵头完成了我国燃料电池汽车首次大范围、长距离、跨区域的实际运输测试，两台燃料电池重卡贯通京沪高速，途径京津冀鲁苏沪六省市，全程行驶1500公里，进一步验证了燃料电池汽车高速运行的可行性。多地氢能高速示范运营加快了燃料电池汽车的市场推广步伐，也实际验证了燃料电池重卡在跨区域、中远途物流场景下的可靠性和稳定性。

（二）高速费减免等地方利好政策频出

2月29日，山东省交通运输厅宣布“自3月1日起，对山东省高速公路安装ETC套装设备的氢能车辆暂免收取高速公路通行费，试用期2年，到期后依据执行情况适时调整”。4月17日，四川省经济和信息化厅发布了《四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案（2024—2027年）（征求意见稿）》，提出“对安装使用ETC 装备的氢能车辆，在我省免除高速公路通行费。减免部分所需资金由省级财政负担”。6月1日，内蒙古首个氢能源车辆通行费全额奖补政策正式实施（鄂尔多斯市）。高速通行费减免对燃料电池汽车运营成本优化具有决定性作用。根据中汽政研测算，以49吨重卡为例，燃料电池汽车单位运输成本约为同类型燃油车的1.2倍。若减免全部高速通行费，燃料电池汽车单位运输成本可降低25%。

（三）车用氢能供给多环节取得突破进展

今年以来，内蒙古、新疆先后发布通知，提出“允许在化工园区外建设太阳能、风能等可再生能源电解水制氢项目和制氢加氢站”。3月初，国家标准《加氢站通用要求》（GB/T 43674—2024）、团体标准《制氢加氢一体站技术指南》（T/CSPCI 50001—2024）先后发布，我国加氢站标准体系进一步完善。4月，全国首个高速公路服务区现场制氢、储氢、热电联供项目在青银高速高密服务区落地运行。车用氢气成本是影响氢能高速示范车辆经济效益的重要因素，由制取成本、储运成本、加注成本三部分组成，其中储运成本由于在短期内优化空间较大而受到广泛关注。今年以来，高速制氢加氢一体站已在山东成功落地运行，中国石化“西氢东送”输氢管道也进入环评阶段。氢能基础设施的逐步完善将推动车用氢能成本降低，从而为氢能高速示范持续稳定运营提供坚实支撑。

二、推动氢能高速示范提速发展的建议

目前，我国商用车电动化进程正提速发展，在中远途、中重型运输领域，燃料电池汽车具有独特技术优势，但其市场化运营成本短期内仍难以与燃油车、纯电动汽车竞争。开展氢能高速示范，是推动燃料电池汽车产业步入市场化阶段的重要举措，也是顺应我国商用车新能源化、交通运输绿色低碳转型的大势所趋。通过氢能高速示范，鼓励燃料电池汽车跨区域规模运营，将有利于加快形成规模效应，推动燃料电池汽车市场化进程。建议进一步加强顶层谋划、系统推进，加速推动氢能高速示范由“概念股”转变为“绩优股”，尽快实现氢能高速示范的规模化落地运营。

（一）强化全国氢能高速示范顶层设计

主要问题：截至目前，京津冀、长三角、粤港澳、成渝、山东、河南等区域和省份均积极开展氢能高速示范，但运营范围仍集中在较小区域内，区域间未形成有效联动。

具体建议：建议强化全国范围内的氢能高速示范顶层设计，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，连点成线、织线成面，科学有序推动全国氢能高速示范进程。

（二）建立氢能高速示范协同推进机制

主要问题：氢能高速示范是一项复杂的系统工程，近期，中央企业、地方国企、民营企业均积极参与氢能高速示范，但目前产业链上下游尚未建立协同配合机制，缺乏可复制的成熟推广模式。

具体建议：充分发挥中央企业特色优势，以及民营企业积极性，筹划建立氢能高速示范协同推进机制，整合行业优质资源，推动产业链上下游协同合作，提升氢能高速示范建设质效，加快推动燃料电池汽车规模应用。

（三）加大氢能高速示范支持力度

主要问题：我国氢能高速示范刚刚起步，燃料电池汽车车辆购置和高速运营成本较高，车用氢气价格整体偏高，各地区氢气价格差异较大，燃料电池汽车全生命周期成本竞争力不足，短期内仍依赖政策支持。

具体建议：从央地两级强化对氢能高速示范的政策支持。在国家层面，通过燃料电池汽车示范等既有渠道，支持示范城市群联合打造氢能高速示范，同时鼓励非示范城市积极参与，形成协调联动效应。在地方层面，因地制宜探索氢能高速示范特色场景，出台车辆购置补贴、运营补贴、加氢站补贴、高速费减免等“真金白银”支持政策，推动氢能高速示范加快落地。

（四）推进氢能走廊和氢能高速示范协同发展

主要问题：氢能基础设施建设是氢能高速示范的重中之重，目前，燃料电池汽车在高速场景下运营还面临“加氢焦虑”，高速氢能供给体系还不成熟、不完善，是制约氢能高速示范的关键短板。

具体建议：推进氢能走廊和氢能高速示范协同发展，沿氢能高速示范主要线路布局规模化输氢管道，并沿线布局制氢厂、高速加氢站，同步开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点应用，为燃料电池汽车高速运营提供绿色稳定、成本低廉的氢源，同步建立我国规模化输氢网络，缓解我国氢能资源与用氢需求的区域错配问题。

智库观点 | 加强顶层谋划系统推进，推动氢能高速示范由“概念股”转变为“绩优股”