近日，商务部等14部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），将汽车以旧换新作为扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要的重要举措。提出力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%。在当前汽车市场进入“增量和存量并重时代”的背景下，《行动方案》对提振市场信心、释放消费需求意义重大。

中国汽车战略与政策研究中心作为汽车以旧换新政策的研究支撑单位，结合前期政策研究经验和当前汽车市场实际，就《行动方案》内容要点进行如下三方面解读。

一、真金白银拉动新车消费

内容要点：在促进汽车消费方面，《行动方案》提出，一是中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新；二是鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例；三是加快由购买管理向使用管理转变，推动相关地区优化汽车限购措施。

解读分析：《行动方案》明确了中央财政支持，后续相关部门会就资金使用出台实施细则，对报废车辆要求、补贴车型范围、补贴金额等做出进一步明确，并鼓励有条件的地方支持置换更新。同时，通过中央财政和地方政府联动，惠及更多消费者，预计将掀起一轮汽车更新潮。

降低汽车贷款首付比例有利于降低汽车消费门槛，减轻消费者的购车压力，提高购车意愿。《行动方案》有助于激发金融机构优化资源配置和创新汽车金融产品的主动性和积极性，更好地发挥金融对汽车市场的促进作用。

目前，我国共有北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、海南等7个地区实施汽车限购政策。限购政策对解决城市交通拥堵问题有一定作用，但在一定程度上抑制了新车消费。通过放宽限购政策，可以有效释放汽车市场潜力。

二、多措并举推动循环升级

内容要点：在推动汽车循环利用发展方面，《行动方案》提出，一是要制定实施老旧汽车估值评价、报废机动车回用件流通、传统经典车认定等相关标准；二是要把资源循环利用重点项目纳入中央预算内投资等支持范围，并加大对报废机动车回收拆解企业建设项目用地支持力度；三是要健全部门间信息共享机制，推动建设汽车全生命周期信息交互系统。

解读分析：目前与机动车报废相关的标准与规定主要包括《机动车强制报废标准规定》《机动车环保检验管理规定》《机动车安全技术检验项目和方法》等。《行动方案》明确提出，要制定老旧汽车价值评估、回用件以及传统经典车等相关标准，有利于补全汽车循环利用标准体系，更好的发挥标准对于汽车循环利用产业的规范和引导作用。

随着2019年6月1日《报废机动车回收管理办法》正式施行，我国报废机动车回收利用行业进入了改革升级的新发展阶段。但报废回收利用处于汽车产业链条末端，存在有关资金和资源要素投入不足的问题。《行动方案》针对上述问题，提出了加强中央预算支持和建设项目用地支持等有效措施，助力汽车循环利用行业规范化、市场化发展，有利于提升车辆报废残值，在一定程度上降低新车购置成本。

通过构建覆盖汽车生产、销售、流通等各环节的信息交互系统，可以实现各环节信息的实时共享和交互，有助于提高车辆信息透明度，促进相关部门之间的监管协作，保证流通环节汽车产品的质量和可靠性，并确保旧车、旧件进入合规循环利用渠道。

三、疏通堵点促进二手车流通

内容要点：在释放二手车消费潜力方面，《行动方案》提出，一是要持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍；二是要支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设；三是要落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力。

解读分析：落实“反向开票”可使二手车经销企业不依赖二手车交易市场进行开票和办理过户，有助于经销企业真正享受到降税政策红利，降低二手车交易成本。异地交易登记使得群众可以在转入地直接办理交易登记，减少两地往返，提高了交易的便捷性。

随着新能源汽车快速发展，新能源二手车交易规模也将逐步提升，但因新能源汽车动力电池检测技术门槛高、信息不透明等问题导致其交易量小、保值率低。《行动方案》提出支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，有助于打通新能源二手车交易卡点，提高新能源汽车保值率。目前商务部正指导中汽中心建立新能源二手车动力电池检测和估值平台，能够对动力电池进行快速、准确评估。

我国二手车出口曾长期被禁止，在2019年后开始起步，目前商务部等5部门已联合制定了二手车出口有关要求和程序，《行动方案》进一步明确了对于二手车出口的支持和管理态度，有助于推动二手车出口的健康发展，使其更加有序可控。

智库观点｜汽车行业对《推动消费品以旧换新行动方案》的解读