李强总理于2026年3月31日签发国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》），自公布之日起实施。该《规定》是我国首部专门针对产业链供应链安全的行政法规，填补了相关领域立法空白，为提升产业链供应链韧性和安全水平提供了法治保障。对于正处在全球化关键窗口期、同时面临多重内外部压力的中国汽车产业而言，《规定》提供了精准的制度支撑，有助于系统化解产业链供应链的断点堵点，有效防范外部冲击，提升产业发展韧性与安全水平。

一、政策背景：汽车产业在供应链安全中的关键地位

当前，全球产业链供应链格局深刻变革，地缘政治冲突、贸易保护主义、疫情冲击等因素相互叠加，对各国供应链安全构成严峻挑战。汽车产业作为我国国民经济的支柱产业，其供应链具有链条长、层级多、全球化程度高的典型特征，上下游涉及原材料、芯片、电池、整车制造及后市场等数万个零件及环节，既是新技术应用的主阵地，也是外部风险传导的敏感区。汽车产业链供应链的安全稳定，不仅事关行业发展，更直接影响制造业全局乃至国家经济安全。因此，汽车产业成为本《规定》贯彻落实的重中之重。

二、重点解读：汽车产业高度关注的五大方面

（一）推动产业链供应链科学合理布局

《规定》：引导产业链在国内梯度有序转移，避免关键环节过度集中于个别区域，优化区域分工与产能布局。推进产业链供应链数字化、智能化发展。鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作。

“梯度有序转移”并非简单的产业外迁，而是强调在保持国内完整工业体系的前提下，根据不同区域的资源禀赋、产业基础、交通条件等因素，实现生产能力的科学配置和优化重组。我国已形成六大汽车产业集群，但在新能源汽车快速发展和市场竞争加剧的形势下，部分汽车产业集聚区需重新评估产能分布，需结合资源禀赋和物流成本，合理配置区域性的研发、生产和储备基地，实现差异化分工和有序转移。此外，我国汽车企业正加速从“产品出海”转向“产业链出海”，这要求在海外布局中同步考虑物流通道、备件储备、合规体系等配套能力，避免海外资产过度集中于单一国家或地区。

（二）建立产业链供应链关键领域清单

《规定》：提出建立产业链供应链关键领域清单制度，并实施动态调整机制，确保原材料、技术、设备等核心要素的稳定供给与持续运行。

关键领域清单制度是本《规定》的核心制度设计之一，具有三层功能：一是“识别”，通过清单明确哪些原材料、技术、装备属于战略性核心要素；二是“预警”，对清单内要素实施重点监测，及时发现供给风险；三是“保障”，为清单内要素的攻关、储备、替代提供政策资源倾斜。此举有助于精准识别和应对全球供应链波动与技术壁垒风险，提升产业链抗风险能力。汽车企业应紧扣“关键领域清单”指引，加速补链强链。针对纳入清单的物料，企业可加快国产替代与技术攻关，构建“实物+能力”双轨储备体系。

（三）健全产业链供应链安全管理制度

《规定》：建立健全产业链供应链风险监测预警和安全风险防范制度，制定应急管理制度和预案，明确紧急调度、储备动用和熔断机制等措施，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。

该《规定》提出构建“监测－预警－防范－应急”四阶段的安全管理制度框架，四者环环相扣，形成闭环管理。当前，我国正在结合当前内外部发展环境的新问题、新特点、新趋势，建立健全产业链供应链安全风险的监测预警和防范应对体制，汽车产业将会是重点部署领域。“十四五”以来的多次“缺芯”事件证明，汽车供应链任何一环的中断都可能引发多米诺骨牌效应，对汽车产业乃至国民经济稳定发展带来不利影响。汽车产业已开展了自身供应链韧性的强化工作，但仍需进一步加强相关安全风险的防范与保障，企业也需要进行“多元备份”能力建设，并通过信息化手段建立不可抗力下的快速响应机制与流程。

（四）强化产业链供应链技术创新攻关

《规定》：鼓励、引导社会资金投入，支持关键领域科学技术研发、核心技术攻关，促进科技成果转化。企业、科研机构等应当完善风险防控体系，实现核心技术及相关信息系统、数据的安全可控。有关部门应当加强指导和培训。

《规定》将国家战略与市场行为紧密结合，通过政策杠杆引导社会资金投入最关键的研发领域，为“新质生产力”提供金融活水，在破解“卡脖子”难题同时，也进一步增强我国产业链供应链在全球产业分工中的话语权和议价能力。同时，明确企业必须建立“风险防控体系”，并确保关键环节的“安全可控”。近期，工信部提出实施新一轮重点产业链高质量发展行动，明确加快补齐产业短板。汽车企业应积极发挥主体作用，主动承担或参与国家及行业层面的技术攻关任务，加大研发投入和成果转化应用。

（五）加强产业链国际合作与反制协同

《规定》：国家将加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定。防范各类非法调查收集与产业链供应链相关信息行为，反对和反制国际组织与个人等方面对我国采取歧视性禁止、限制或者其他类似的措施，可采取禁止或者限制有关货物、技术进出口或者国际服务贸易等多种反制措施。国内组织涉及违背相关要求的，禁止或者限制其从事政府采购、进出口等活动。

本条体现了“开放中保安全、合作中强自主”的辩证思维。一方面，积极参与国际规则制定，贡献中国经验；另一方面，构建工具库，对不公平待遇形成有效威慑。这是我国在全球化新阶段维护产业安全利益的制度创新。汽车是全球化程度最高的产业之一，也是全球出口金额最大的单一制造业商品。中国正在构建适应全球化发展的现代化产业体系，汽车产业作为核心支柱，亟需建立相应的运行监测、预警与应急机制，及时识别各类安全风险，储备合理有效的对等反制措施预案。此外，也要推动中国优势领域标准升级为国际规则。

三、相关建议

（一）优化产业链供应链合理布局

优化国内区域布局，避免过度集中。排查供应链风险点，建立多轨供给与应急预案。有序开展海外布局，识别风险区域，强化风险防范与资源双向保障能力。

（二）强化关键领域清单信息管理

系统梳理核心技术与物料，评估安全风险等级，建立风险台账和应对方案。部署供应链数字化平台，打通多级数据接口。运用AI与物联网构建动态预警机制，推动管理向主动预判转型。

（三）建立关键领域风险管理机制

建立风险监测、预警与应急机制，实时监控异常与风险。配合国家要求，参与风险防控体系建设。发挥海外网点优势，多渠道研判区域发展形势，增强风险化解与应对能力。

（四）强化关键领域技术创新能力

主动参与国家技术攻关，联合产业链上下游构建“产学研用”创新机制。建立内部技术管控与数据安全保障机制。将供应链安全与自主创新纳入可持续发展绩效目标。

（五）提升全球化产业链保障能力

制定海外极端事件应急预案。合理利用海外节点构建双向储备体系，确保关键物料供给安全畅通。积极参与国际标准制定，强化国际规则中的技术优势。（中汽政研吴喜庆、杨祥璐、丁振森、方继开）

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