2023年6月19日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出进一步构建高质量充电基础设施体系，更好支撑新能源汽车产业发展，促进汽车等大宗消费，助力实现碳达峰碳中和目标。中汽中心中国汽车战略与政策研究中心对《指导意见》的解读如下。

一、充电基础设施体系不断完善，但仍存在突出问题

“十三五”以来，我国统筹推进新能源汽车发展与充电基础设施建设，形成车、桩相互促进的良性循环。2016~2022年，我国充电基础设施数量从20.4万个增至521万个，车桩比从5.3:1下降到2.5:1；2023年1~5月，新建充电基础设施114.7万个，新能源汽车销量294万辆，新增车桩比2.6:1，有力支撑新能源汽车消费增长。

在行业快速发展的同时，我国充电基础设施设施仍面临许多突出问题。一是公共充电设施发展不均衡。我国公共充电基础设施保有量排名前五的地区合计占比48.5%，均为沿海发达地区，西北和东北地区排名普遍靠后；农村地区新能源汽车与公共充电桩之比为20.8:1，远弱于全国7.3:1的平均水平；高速公路已建或具备安装充电桩条件的车位占比仅为11%，节假日期间“充电拥堵”现象严重影响新能源汽车使用体验。二是充电设施盈利难。充电设施具有投资运营成本高、盈利能力弱、资本回收周期长等特点，我国主要城市中心城区公共快充桩平均利用率为16.2%，尚未达到盈亏平衡点，仅部分车流量较高的大型城市商业区、交通枢纽和部分社会停车场等特定场所可以实现盈利。三是充电设施运营维护能力不足。充电设施长期存在“重建设、轻运营”问题，部分充电设施由于缺乏必要的运营维护而成为“僵尸桩”，占用大量社会资源，影响用户的充电体验。四是私人充电设施建设难。部分老旧小区电力改造成本高、协调难度大，物业等相关管理单位配合度低，导致私人桩建设难、建桩成本高。社区“统建统营”服务模式不够成熟，缺乏协调推进、运营维护以及安全监管机制，社区内充电设施建设进度缓慢。五是相关监管体系不完善。我国在充电设施质量检验与认证方面缺乏统一的标准和操作方法，在充电设施建设、运营、维护等阶段，没有明确相关监管制度和责任部门，市场上充电设施质量良莠不齐，存在较大的安全隐患。

二、《指导意见》统筹谋划和布局，加快构建高质量充电基础设施体系

在新能源汽车高质量发展新形势下，必须以更大统筹力度、更强政策举措，加快推动构建高质量充电基础设施体系。《指导意见》根据新能源汽车发展新形势新要求，以建成覆盖广泛、规模适应、结构合理、功能完善的充电基础设施体系为目标，加快建设形成城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络。

一是优化完善网络布局。谋划以“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架为重点，打通重点城市之间干线充电网络，满足电动汽车中长途出行。在城市群、都市圈等区域加强充电基础设施统一规划、协同建设，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市的通达能力。推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸，逐步形成城市、城际、城市群、干线公路有效衔接的充电网络。继续推进充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，促进新能源汽车消费市场下沉。

二是加快重点区域建设。继续压实新建居住区建设单位主体责任，要求固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件，满足直接装表接电要求，鼓励开展居住区充电基础设施“统建统服”等服务。加快在停车场、交通枢纽、驻车换乘、旅游景区、加油（气）站等区域建设充电基础设施，鼓励政府机关、企事业单位、工业园区等内部停车场加快配建充电基础设施，并对外开放。

三是提升运营服务水平。《指导意见》要求完善行业准入机制、管理政策、验收标准和运维体系，并建立健全退出机制，不断增强产品质量安全。通过创新运营服务和管理模式，提高充电基础设施利用效率。推动充电基础设施“一张网”，以大数据平台技术推动精细化发展和管理。加快大功率充电、无线充电、电池更换、车网互动等先进充换电技术标准制修订，推动有关新技术、新模式加快示范推广。

四是加强科技创新引领。鼓励应用智能有序充电，推动车联网、车网互动、源网荷储一体化、光储充一体站等试点示范。鼓励换电、大功率充电、无线充电、光储充等技术研究，鼓励在农村地区探索光储充一体化的充电基础设施。

五是加大支持保障力度。要求省、市、区县做好布局规划并层层落实，因地制宜建设充电基础设施。对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率约束，全额纳入输配电价回收，进一步降低充电基础设施建设运营成本。支持各地研究制定资金支持政策，加大对先进技术示范补贴力度，提高金融服务能力。加强央地有关部门协同推进，持续完善政策标准体系。

三、加强央地政策协调和协同，推动充电基础设施建设取得新成效

我国新能源汽车已进入高质量发展的关键阶段，市场规模扩大、产品技术水平提升、应用场景多元，不仅需要充电基础设施数量增长，更需要充电基础设施向网络化、快充化、低碳化转型升级，这就对构建高质量充电基础设施体系提出了更高、更紧迫的要求。

《指导意见》是新形势下充电基础设施高质量发展的重要引领。为强化政策落实、推动充电基础设施建设取得新成效，我们认为，需要中央和地方进一步加强引导、加大政策支持力度。一是对长期难以实现盈利的场景，加大财政政策支持力度，确保充电桩有人建、有人管。二是对车流量大、服务能力强的场景，引导地方加大投入，提高充电网络服务效率。三是支持开展智能有序充电、大功率充电、换电等先进技术示范应用，提高充电基础设施技术水平。（来源：中汽中心中国汽车战略与政策研究中心）

智库观点｜政策解读：《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》