2025年1月8日，国家发展改革委、财政部联合印发了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《2025年“两新”通知》）。为进一步明确2025年汽车以旧换新有关事项，1月17日，商务部等8部门办公厅印发《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），中国汽车战略与政策研究中心作为汽车以旧换新政策研究支撑单位，就《通知》内容要点进行以下解读。

一、《通知》出台的背景

为贯彻落实《国务院关于印发＜推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案＞的通知》精神，根据《2025年“两新”通知》相关要求，《通知》对相关内容进行了明确和细化。同时，充分考虑与2024年政策的衔接，优化审核拨付监管流程，及时向消费者兑现补贴，以保障消费者利益，确保政策的连贯性和稳定性。2024年，汽车以旧换新工作取得了良好成效，全年汽车报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆。但与此同时，我国国三及以下乘用车存量仍高达1200万辆，为加快老旧乘用车报废更新，提升资源回收利用水平，需持续深入推进以旧换新工作。

二、2025年政策关注点

2025年政策聚焦7大要点：

1．报废更新旧车范围进一步扩大

2025年汽车报废更新将符合条件的国四（并非全部国四车辆）排放标准燃油乘用车纳入可申请补贴的旧车范围，汽油乘用车从2011年6月30日前扩至2012年6月30日前，柴油及其他燃料乘用车从2013年6月30日前扩至2014年6月30日前，新能源乘用车从2018年4月30日前扩至2018年12月31日前。

2．报废更新旧车持有时间适应调整

延续了2024年政策发布前登记在本人名下的相关要求，消费者申请2025年汽车报废更新补贴，相应报废的机动车须在2025年1月8日前登记在本人名下。

3．置换更新补贴标准得到完善

为了与报废更新补贴做好区分，2025年从中央层面对置换更新补贴标准上限进行统一指导，个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买新能源乘用车的单台补贴不超过1.5万元，购买燃油乘用车的单台补贴不超过1.3万元。将有效遏制2024年各地置换补贴政策“内卷”现象，坚持全国统一大市场。下一步各地将按《通知》相关要求，研究制定并出台2025年补贴实施细则。

4．置换更新旧车持有时间明确范围

转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于2025年1月8日。既保障了政策公平性和有效性，又赋予了地方差异化制定的灵活性。各地可根据本地实际设定登记时间要求，例如，2024年北京市置换更新政策要求，转让车辆须注册登记在本人名下1年以上。具体持有时间后续将在各地政策中予以明确。

5．2024年和2025年政策实现平稳过渡、无缝衔接

报废更新方面，为确保政策有效衔接，充分考虑消费者实际情况，将2024年没有及时完整取得报废更新4类证件的消费者，纳入2025年补贴范围。两点需要注意：一是此类情况的报废旧车需要符合2024年补贴要求，二是此类消费者需要在2025年2月28日前取得所有证件。

置换更新方面，各地将参照汽车报废更新有关要求，制定本省跨年度衔接方案，确保各地政策平稳过渡。

6．补贴申领次数予以明确

为了进一步保障政策的公平性和防范政策风险，确保补贴直达真实消费者，《通知》限定了消费者每年的申领次数。在一个自然年度内，每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴、一次汽车置换更新补贴，就同一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。

7．审核拨付监管流程进一步优化

为使消费者更早拿到补贴，进一步缩短补贴兑现周期，《通知》对审核拨付监管流程进行了优化。财政部各地财政监管部门从前期审核环节调整为过程监管，同时要求各地要简化资金申请、审核、拨付流程。

智库观点 | 无缝衔接惠百姓，扩围完善促换新——《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》解读