2026年6月30日，工业和信息化部正式发布《2025年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况公告》（2026年第16号）。从2025年度核算结果看，行业积分市场仍保持供大于求形势，但随着2026-2027年双积分新政策周期启动以及“十五五”时期汽车碳管理体系加快构建，行业供需格局正由持续宽松逐步迈向再平衡。政策导向也由促进产业规模发展逐步转向引导高质量发展，汽车产业绿色低碳发展迈入新阶段。

一、积分核算规则优化调整，2025年积分市场进入结构性调整阶段

2025年度乘用车企业双积分核算结果显示，在新能源汽车市场持续增长带动下，行业积分供需仍保持宽松，但宽松格局较上一阶段有所收窄。

一是新能源核算规则调整，油耗积分需求明显释放。受2025年度新能源乘用车核算倍数由2024年的1.3倍调整至1.0倍影响，新能源汽车对企业平均燃料消耗量的合规贡献作用进一步减弱，行业平均燃料消耗量实际值回升至3.38L/100km，油耗负积分规模增长至941.2万分，同比增长61.0%，创近年来新高。

二是新能源积分供给保持高位，市场宽松格局总体延续。2025年我国新能源乘用车市场渗透率达到52.9%，行业新能源正积分规模继续保持2194万分的较高水平，为积分市场提供了充足供给。与此同时，随着新能源积分比例要求提升，新能源负积分规模小幅增加至159.9万分，但增幅低于油耗负积分增长水平，当前积分合规压力仍主要集中在油耗积分。

总体来看，2025年度积分市场总体供给充裕的基本面没有改变，但油耗负积分快速增长释放出行业合规压力上升的信号，供需格局已逐步由单纯供给宽松转向结构性调整阶段。

二、新政策周期强化高质量发展要求，2026-2027年积分市场供需将迎来实质性重塑

2026-2027年双积分政策将进入新一轮实施周期。政策总体延续现有管理框架，但进一步提高了考核要求，并强化了新能源汽车高质量发展引导。

一是供需两端同步调整，积分市场格局进一步优化。从需求侧看，新能源汽车积分比例要求将由2025年的38%提高至2026年的48%、2027年的58%，预计企业积分需求将显著增加。从供给侧看，新能源汽车车型积分分值进一步优化调整，总体较上一周期下降50%左右，行业将逐步进入“一车一分”阶段，企业供给将有所降低。

二是积分评价更加突出技术导向，高质量发展要求进一步强化。新政策周期对不同技术路线的考核标准进行了细化，强化了高质量发展导向。其中纯电动车型新增低温续驶里程调整系数，并优化电耗调整系数要求；插电式混合动力车型对电量保持模式试验的燃料消耗量和电量消耗模式试验的电能消耗量要求进一步加严；燃料电池汽车则针对关键技术指标进行了完善。产品性能和技术水平将成为积分获取的重要决定因素。

综合政策调整影响，预计2026-2027年行业积分市场供需关系将进一步优化，供需比将回落至2-3左右区间，市场价格有望保持合理回升，行业资源配置效率进一步提升。

三、“十五五”时期汽车碳管理体系加快构建，汽车产业迈向低碳管理新阶段

在“双碳”战略深入实施和能耗双控向碳排放双控转型背景下，汽车产业亟需建立以碳排放为核心的管理体系，推动产品管理由节能管理向碳排放管理转变。未来双积分政策将在现有制度基础上，逐步探索构建汽车碳排放管理机制，进一步发挥节能降碳的政策作用。

随着碳管理体系的逐步建立与完善，市场供需关系预计将趋于紧平衡。企业长期合规管理要求将进一步提高，更加需要加强产品规划、积分管理和低碳能力建设，不断提升体系化合规能力，以应对未来汽车碳管理体系改革带来的新要求。（中汽数据有限公司苏卉吕力）

智库观点 | 2025年度双积分核算结果发布：积分市场供需逐步收紧，汽车低碳管理迈入新阶段