2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结 2025年经济工作，深入分析当前经济形势，系统部署2026年重点任务。会议明确“稳中求进、提质增效”的工作总基调，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”规划开局之年筑牢发展基础、确保良好开局。中国汽车战略与政策研究中心作为汽车产业智库，认真研究会议精神，重点解读汽车领域内需提振、内卷整治、科技创新、高水平开放、绿色低碳转型等内容，并提出有关建议和展望。

一、明确坚持内需主导，优化“两新”政策提振汽车消费潜力

会议指出，要“坚持内需主导”、“深入实施提振消费专项行动”。继2025年《政府工作报告》后，再次将扩大内需消费作为首要任务。汽车是扩大内需的重要消费品，其产业链条长、带动效应强，既关联上游材料、装备、零部件制造等产业发展，也牵动下游金融、维修、充电服务等消费场景，是撬动居民消费升级、拉动实体经济增长的关键支点。促进汽车全链条消费，将是2026年促消费的重要内容。

会议指出，“优化‘两新’政策实施”“坚持稳中求进、提质增效”。商务部数据显示，2025年1-11月份汽车以旧换新申请超1120万份，贡献了一半以上（51.2%）的国内乘用车汽车销量。2026年，以旧换新政策将继续作为促进汽车消费的重要政策，并在2025年基础上进一步优化，完善2025年政策实施过程中出现的问题，如地方政策频繁调整、各地政策不统一等问题，引导高质量消费，带动更高技术、更节能、更智能的消费。

会议指出，“清理消费领域不合理限制措施”“引导金融机构加力支持扩大内需”“拓展内需增长新空间”。当前，汽车流通消费环节仍存在多重堵点卡点，且以旧换新政策已实施两年，刺激效应边际递减。预计2026年，将深度挖掘汽车全链条消费潜力，研究出台新的增量政策，持续激发市场消费活力。有望消除汽车领域的部分限制性措施；努力打通传统经典车、汽车改装、房车露营等环节政策堵点，引导和培育新兴产业，拓展内需增长新空间。此外，加大汽车金融支持力度，引导金融机构创新服务模式与产品供给，强化消费金融支撑。

二、深入整治“内卷式”竞争，构建汽车产业健康发展新生态

会议明确提出，“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”，“加紧清理拖欠企业账款”。对市场竞争不合理的干预、“内卷式”竞争，会使落后产能挤出先进产能，抑制社会创新活力，扭曲资源配置效率，导致市场淘汰机制失灵，造成社会资源的巨大浪费。政府对不当竞争行为予以严格治理，对打通汽车全国市场、实现高质量发展具有重要意义。

2025年以来，相关部门开展了一系列举措，相关部门针对各种非理性竞争现象，坚持远近结合、综合施策，切实规范新能源汽车产业竞争秩序。一是加强监督检查。深入推进产品价格监测、产品一致性监督检查、缩短供应商货款账期等工作，开展网络乱象专项整治、产品质量监督抽检和缺陷调查。二是健全长效机制。进一步完善政策举措，加强全国统一大市场建设，推动汽车产业提质升级。建立与新能源汽车行业企业交流会商机制，积极听取问题、建议和诉求反映，营造良好发展环境。三是强化标准引领。加快出台新能源汽车有关标准，引导企业深化科技创新，持续提高产品质量和安全水平。四是加强行业自律。

上述举措取得了积极进展，遏制了恶性“价格战”、舆论战等现象，为行业高质量发展保驾护航。面向2026年，预计一是有关部门落实中央有关供需适配的文件精神，引导行业以优质供给满足多元需求，以消费升级引领产业升级，实现供需更高水平动态平衡。二是持续推进整治“内卷式竞争”。中国汽车产业正处于由“汽车大国”向“汽车强国”转型的阶段，必然会经历一定程度的竞争加剧、优胜劣汰，属于转型阵痛期无可避免的一环。三是强化跨部门协同，通过监测、预警等，实现对内卷治理工作的精准、高效。

三、科技创新引领新质生产力，加速汽车前沿技术应用普及

会议明确，将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”作为明年经济工作重点任务。当前，我国汽车产业正处于电动化深化发展、智能化加速演进、网联化普及应用、高度跨界融合的新阶段，电动化是智能网联新能源汽车产业的基石，竞争正向纵深发展，应继续推进能源与动力，尤其是新体系动力电池、新结构燃料电池、新材料电驱系统、高集成新型行驶单元、高效补能等技术。预计2026年，将继续强化有利于原始创新和颠覆性创新的体制机制，突破一批卡脖子关键技术，推进关键技术转化应用，进一步提升汽车产业核心竞争力。

会议指出，要“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，“强化企业创新主体地位”。智能网联汽车作为“新质生产力”的关键载体，2025年1-9月，我国具备组合驾驶辅助功能（L2级）的乘用车新车渗透率已达64%，产业重点将转向高级别自动驾驶领域。预计2026年将遵循“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”的要求，一是从“补短板”转向“系统提升竞争力”，将着力推动芯片、软件算法等全链条协同升级，并引导资源向科技创新龙头企业集聚，以构建自主可控的产业生态。二是推动商业化落地与场景拓展深度结合。聚焦L3/L4级车辆的准入与上路体系探索，同步加快技术研发，推动其在智慧物流、出行服务等多元场景的规模化应用。

会议指出，要“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。对比去年提出“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”的表述，今年的信号更为清晰，人工智能技术应用发展已从启动探索转向深化落地与制度构建并重的关键阶段。预计一是要抢抓“深化拓展”的战略窗口，将人工智能从单点技术突破转向全价值链融合渗透，加速端到端自动驾驶、座舱多模态认知交互、行业细分领域大模型、大小模型协同等关键技术攻关与产业化应用；二是对标“完善治理”的刚性要求，推进构建覆盖算法安全、数据合规、功能安全、伦理责任的全链条治理能力体系，以规范发展筑牢产业安全底线。

四、扩大高水平对外开放，加速汽车产业全球化布局

会议提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，要“稳步推进制度型开放”“推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展”“完善海外综合服务体系”“推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定”。

2025年，面对外部环境变化影响加深、风险挑战持续升级等复杂形势，中国汽车产业展现出强劲的韧性与生命力，汽车出口再创新高，2025年1～11月，中国汽车出口634.3万辆，同比增长18.7%，全年有望突破700万辆规模。中国汽车产业参与全球汽车产业链的分工合作进一步深化，也对保障我国外贸规模稳定增长和工业经济稳定运行做出重要贡献。

当前，全球经济和贸易增长乏力，单边主义和贸易保护主义抬头，地缘政治频发且影响加剧，国际经贸规则加快重构，产业链供应链深度调整，中国汽车产业全球化发展面临的风险与挑战大幅提升。而中国汽车产业正处在从产品出海向产能出海、技术出海、产业链协同出海的关键转变期，也存在海外服务支撑体系不完善、风险管控不足、国际经营能力不强等问题。

全球化是汽车产业高质量发展的必由之路，也是加快建设贸易强国、汽车强国的重要组成。预计汽车产业全球化布局，培育更多具有全球竞争力的中国品牌。一是加快出海发展，借助“一带一路”倡议的推进和自贸区战略实施契机，开拓更多海外市场。二是完善海外综合服务体系建设，强化汽车服务与品牌建设，进一步丰富海外服务体系。三是规范汽车出口秩序，提升产品出口品质与效益，实现质的有效提升。四是加强国际化经营能力建设，提升海外本地化经营能力，加强合规和风控体系建设。五是重视产业安全发展，依托中国汽车企业国际化发展创新联盟等行业组织，共同开展海外风险研判等共性研究，共建共享海外资源，提升安全风险防范和应对能力。

外商投资企业是我国汽车产业的重要组成部分，也是我国对外开放、实现多领域合作共赢的重要载体。近年来传统外资汽车企业市场份额不断下降，外资也在推动合资企业的转型发展，并进一步深化在国内的产业链布局，加快推动智能网联新能源汽车产品投放。预计坚持对外开放、稳步推进制度型开放等作为2026年经济工作的重要任务之一，将继续深化外商投资促进机制改革，推动和鼓励内外资企业共同探索合作新模式新方式，实现多领域的合作共赢。

五、绿色低碳引领转型，加速新能源汽车与新型能源体系协同发展

会议指出“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设”。加快推动汽车绿色低碳转型，既是落实国家“双碳”战略的重要支撑，也是产业高质量发展的内在要求。

汽车作为终端用能关键领域，正加快从单一的化石能源消费主体向多元低碳的能源消费和调节主体转变。一方面，新能源汽车的规模化推广是汽车领域降碳的有效路径，但当前车用电力清洁化水平仍待提升，未来需扩大绿电在新能源汽车领域的应用，加快推广“绿色充电桩”“车网互动”等模式发展，提高新能源汽车绿电消费比例，进一步助力新型电力系统建设，实现车用能源深度降碳。另一方面，对于电气化领域，以绿氢、绿氨、绿色甲醇等为代表的低碳燃料正成为重要的清洁车用能源补充路径，但仍存在技术、成本、标准制约等，未来需加快绿色燃料核心技术攻关，在汽车领域率先开展绿色燃料试点应用，丰富汽车产业用能清洁化途径，提升新能源消纳水平、推动深度脱碳。

电力、钢铁、铝冶炼等汽车上游行业已纳入全国碳市场管理，未来全国碳交易市场建设进程仍将继续加强。我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。目前，全国碳排放权交易市场暂未将汽车行业纳入，但已纳入电力、钢铁、铝冶炼等上游行业，预计到2027年，有色、化工等上游行业也将被纳入。汽车企业应充分考虑上游供应商的碳排放水平，优化供应商结构，避免高碳排放供应商因参与全国碳交易而带来的成本冲击，保证供应安全。此外，车企及供应链企业可以参与全国温室气体自愿减排市场，通过实施节能改造、应用新能源技术等措施，减少自身的碳排放，并申报CCER方法学进而申报减排项目，获得地方主管部门认可的减排量并交易，获得额外收益。

智库观点 | 中央经济工作会议精神与2026年汽车政策建议与展望