编者按：

3月13日，2023年全国两会完成各项议程，圆满落下帷幕。连日来，中汽小宣联合中汽政研推出聚焦两会专题，围绕两会“汽车声音”，持续发布智库观点。

关键词1：政策协调配合

报告原文：

要坚持稳字当头、稳中求进，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

解读：

2009年以来，我国紧抓汽车电动化转型机遇，逐步构建了覆盖研发、推广、使用、准入、监督等各环节的新能源汽车政策支持体系，并建立了多部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，综合施策、通力协作，开创了我国在汽车领域引领全球产业转型的先例，为全球新能源汽车发展贡献了中国智慧。在党中央、国务院的坚强领导下，在各方的共同努力下，我国新能源汽车产业取得了举世瞩目的发展成就，产销量连续8年位居全球第一，关键零部件实现了自主可控，培育了一批领先的新能源汽车自主品牌，国际竞争力显著增强。

当前，全球新能源汽车进入加速发展的新阶段，智能化、网联化浪潮已推动产业变革进入“下半场”。立足新发展阶段，我国仍需强化新能源汽车政策预研储备，保持政策的连续性协调性、增强有效性针对性，坚持不懈推动新能源汽车产业高质量发展。一是加强统筹协调。建立新能源汽车产业发展协调机制，统筹制定支持新能源汽车加快发展的系列政策措施，加强部门间政策措施的协调和衔接。二是完善支持政策。系统研究产业发展面临的新情况、新问题，及时提出政策举措建议，强化任务部署落实。研究新能源汽车购置税优惠延续、充换电基础设施奖补等支持政策，优化“双积分”管理办法，稳定市场预期。三是推进融合发展。统筹推进新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业融合发展，前瞻性开展跨领域融合发展支持政策体系设计，促进新技术、新模式创新应用。

关键词2：科技补强

报告原文：

产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，也要坚持国际合作。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，支持和突出企业科技创新主体地位，加大科技人才及团队培养支持力度。

解读：

创新驱动发展战略是我国长期坚持的国家重大战略。习近平总书记在中科院第二十次院士大会上提出：“充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展”。近年来，我国持续加大科技创新投入，汽车产业作为制造业关键重点领域，已成为科技创新自立自强和产业链供应链补强的主战场。根据统计公报，2021年我国汽车制造业研发经费投入强度达1.61%，超过制造业0.15个百分点。鉴于我国汽车产业链供应链仍存薄弱环节，亟待以科技创新驱动产业基础能力和产业链现代化水平提升。

《政府工作报告》提出今年的重点任务之一，就是加快建设现代化产业体系。汽车产业链供应链是推动汽车产业高质量发展、构建产业新发展格局的重要内容，预计今年我国仍将支持汽车企业持续开展强链补链行动，不仅要推动传统产业转型升级，也将继续培育战略性新兴产业壮大发展。在强链补链行动中，必然离不开科技创新的驱动和支持，会更加突出企业的主体地位，开展关键核心技术攻关，充分激发企业的创新活力。预计通过龙头企业持续的科技创新，有望在部分关键领域实现突破，进而拉动全产业链的技术升级和质量提升。

关键词3：汽车消费

报告原文：

着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定汽车等大宗消费。

解读：

汽车是拉动内需、扩大消费的重要消费品，占社会消费品零售总额的比重连续多年超过10%，对我国经济社会发展意义重大。其中，新能源汽车作为产业突出亮点，2022年市场表现再次刷新4项历史记录：新能源汽车销量实现688.7万辆、新能源汽车出口实现1.2倍同比增长、新能源汽车市场渗透率突破25%、中国品牌新能源乘用车市场占比超过80%。

2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中提出，将扩大内需、打通经济循环堵点上升到国家战略高度。同期，中央经济工作会议明确提出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。汽车尤其是新能源汽车消费，有望成为2023年扩大内需的核心抓手之一。

但行业依然面临诸多挑战。一是需求侧动力不足。内需消费动力下降、消费信心不强等下行因素依然存在，2023年汽车消费的不确定性依然较高。二是市场端竞争加剧。2023年7月国六B正式实施，燃油车开始了大规模“疯狂甩卖”，湖北等地方也陆续出台刺激汽车消费的政策。新能源汽车市场内部也展开“价格战”，特斯拉等头部企业带头降价，竞争更趋激烈化、复杂化。三是盈利仍需要时间。新能源汽车产业总体仍处于发展期，除特斯拉、比亚迪等头部企业外，多数新能源汽车企业仍处于普遍亏损状态。
下一步，预计今年将稳定和促进汽车消费放在突出位置，进一步增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。通过汽车大宗消费带动全国内需消费市场，保障经济平稳运行。

关键词4：矿产资源

报告原文：
加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

解读：

习近平总书记强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。我国新能源汽车产业中，以锂、镍、钴为代表的重要矿产资源对外依存度高，国际形势一旦出现变化，必然影响我国产业安全。2022年，加拿大工业部以所谓国家安全为由，要求三家中国公司剥离其在加拿大关键矿产公司的投资；澳大利亚严格控制锂矿外资比例；南美“锂三角”国家谋划成立“锂佩克”，试图掌握全球锂矿定价权。相关部委表示将适度加快国内锂、镍等资源的开发力度，以满足动力电池等生产需要，同时健全动力电池回收利用体系，不断提高回收比率和资源利用效率。

因此，除了要继续推进高水平对外开放，发展矿产品国际贸易，也要未雨绸缪，加快国内关键矿产资源的勘探、开发，加大关键矿产资源开发技术攻关力度，同时健全我国关键矿产资源储备机制，形成战略储备与商业储备相结合的储备体系，稳定能源供应，提高资源保障能力。

关键词5：数字化转型

报告原文：

加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

解读：

数字化转型是指深化应用新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，建设提升数字时代生存和发展的新型能力，加速业务优化、创新与重构，创造、传递并获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程。随着5G、大数据和人工智能等技术发展，数字经济逐步成为经济增长的新引擎。我国自2015年提出“国家大数据战略”以来，关于数字化转型的政策不断深化和落地，并取得了良好成绩。我国数字经济规模约45.5万亿元，同比名义增长16.2%，位居世界第二。另外，2023年我国组建了国家数据局，为企业数字化转型提供强有力的组织保障。

汽车产业是国民经济的支柱产业，汽车企业数字化转型是产业高质量发展的必修课、必答题。2021年，在国资委的指导下，央企作为排头兵成立了中央汽车企业数字化转型协同创新平台，其平台成果证明了数字化转型的实践价值，为其他企业提供了一定的经验借鉴。但汽车企业数字化转型过程并非坦途，主要面临三个堵点。一是成本堵点。汽车产业链条长、生产流程复杂，因而汽车企业在数字化转型中数字基础设施和平台构建、技术研发等方面需要投入更多的人财物，数字化转型门槛较高。二是管理堵点。存在信息化就是数字化转型等认知误区，部分汽车制造企业内部存在明显的数据孤岛，数字化转型的意识有待加强，制度体系等顶层设计有待完善。三是人才堵点。数字化转型离不开数字化人才，汽车制造企业对于数字化人才的吸引力有待加强。预测今年汽车制造企业仍会进一步加大数字化转型的投入，分步骤分阶段实施企业的数字化战略，抓住数字化转型的机遇，享受数字化转型带来的高质量可持续发展成果。

关键词6：深化开放

报告原文：

积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

解读：

我国政府正在积极推进实施自贸区提升战略，为提升汽车贸易规模和投资合作水平创造更加有利的市场环境。截至目前，中国已签署自贸协定19个，涉及26个国家和地区。2021年，我国正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。CPTPP超越了亚太地区现存自由贸易协定水平的高标准协定版本，最终将达到95%以上货物零关税、领补贴、零壁垒的高开放水平。加入CPTPP将对我国汽车产业和贸易产生重大利好，也将给我国汽车产业带来挑战。

在CPTPP框架下，汽车相关产品降税周期可能更短，除个别CPTPP成员国的少数产品外，大部分成员国汽车及零部件自由化程度都是100%。如加入该协定，将利于我国汽车企业加快国际布局。然而，CPTPP主张更为严格的国际知识产权保护，对我国汽车产业国际化发展提出更高的要求。国有企业条款中的“商业考虑”“非歧视原则”“非商业援助”将使我国汽车企业在海外贸易中受到严格监管。CPTPP的劳工标准代表着全球经贸规则的最新发展趋势，可能导致我国汽车企业劳动力成本增加，价格优势弱化。CPTPP的内容规则符合我国扩大高水平对外开放要求，也是我国汽车产业国际化发展的必然选择。因此，有必要开展CPTPP部分高标准规则先行先试，深入研究加入CPTPP对我国汽车产业的影响，引导汽车行业企业增强海外合规意识，提高国际市场竞争力。

关键词7：新型能源体系

报告原文：
推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。
解读：

构建新型能源体系是我国推动能源系统低碳转型的必然选择，其中以新能源为主体的新型电力系统建设是重中之重。作为新型储能单元和灵活负荷，新能源汽车参与新型电力系统建设，对维持电网运行和降低能源系统碳排放意义重大。通过车网互动优化新能源汽车用能，助力新型电力系统建设已成为一项重要实践内容。2020年，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，已明确提出要推动新能源汽车与能源融合发展，加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动，促进新能源汽车与可再生能源高效协同。近几年，整车企业、电网、运营企业均在积极布局，以电为纽带、以车网互动为主要方向的交通能源融合已成为产业未来布局的重要方向。建议政府、企业、行业要强化跨行业协同，围绕车网互动开展技术创新、商业模式创新和政策创新工作，切实推动汽车与能源的融合发展。
此外，氢能具有来源多样、洁净环保、可储存和可再生等特点，是全球能源技术革命的重要方向，而燃料电池汽车是氢能应用最为重要的领域之一。为推动我国氢能及燃料电池汽车产业发展，国家先后批复了京津冀、上海、广东城市群，以及郑州、河北城市群启动燃料电池汽车示范工作，并发布了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，首次明确氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。在国家政策的大力支持下，我国燃料电池汽车产业取得积极进展，关键技术加快进步、应用场景明显拓展、氢能供给能力明显提升。未来，随着氢能和燃料电池汽车技术加快应用，将在推动我国优化能源结构、保障能源安全、构建低碳交通体系等方面发挥更大作用。

关键词8：绿色支撑

报告原文：
完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用。
解读：

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。中国绿色发展的实践和成效表明，大力发展循环经济已成为经济社会全面绿色转型的重要模式、全面提高资源利用效率的必然要求、实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。机动车报废回收拆解、零部件再制造、电池梯次利用、废旧材料再利用等是汽车行业开展循环利用的主要形式，对提升资源利用率具有重要意义。例如，再制造与制造新品相比具有较大的资源环境优势，能够节能60%，节材70%，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80%以上。

在我国经济进入新常态和全面推进供给侧结构性改革的背景下，运用政策和金融工具推进循环经济发展具有重要意义。2015年9月，党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，首次提出“建立绿色金融体系”。2016年8月，人民银行等7部委印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。目前，我国已成为汽车产销第一大国，但汽车循环利用产业整体仍落后国际水平，未来应进一步丰富和完善转型金融工具，引导金融机构加大对汽车循环利用等领域的支持力度。

关键词9：节能降碳

报告原文：
推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
解读：
2022年3月，碳达峰碳中和工作领导小组全体会议提出，要充分认识“双碳”对高质量发展的支撑和引领作用，保持战略定力不动摇，聚焦重点领域和关键环节，扎扎实实推进“双碳”工作。2022年6月，生态环境部等部委印发《减污降碳协同增效实施方案》，提出 “突出重点领域协同，推动工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等领域减污降碳协同增效，加快工业领域全流程绿色发展，建设低碳交通运输体系”，进一步明确了交通运输这一重点领域。

汽车作为低碳交通体系建设的主体，其碳排放占全国交通领域碳排放总量的80%以上。加快推动汽车绿色低碳转型，既是落实国家“双碳”战略的重要支撑，也是产业高质量发展的内在要求。但综合来看，我国汽车产业绿色低碳转型，尚面临来自国内和国际的双重制约。国内方面，我国推动汽车产业绿色低碳发展的政策标准体系尚不完善、支撑产业绿色低碳发展的基础也比较薄弱，企业在低碳技术创新能力、绿色发展意识、清洁能源和绿色材料使用方面也与国际先进水平存在一定差距。国际方面，部分国家正在以碳为核心构筑新的竞争门槛与贸易壁垒，欧盟已明确于2026年开征碳边境调节税，未来不排除将汽车相关产品纳入征收范围的可能性，美国、加拿大、日本等国也在研究制定与碳关税相关的方案，我国亟需加强与国际相关标准法规的协调互认工作。

因此，建议以推动交通运输领域减污降碳协同增效为契机，加快推进汽车产业低碳转型，从出台汽车产业绿色低碳转型纲领性文件、建立健全汽车碳排放标准体系、完善低碳车辆推广应用环境、推动车用能源绿色低碳转型、加快绿色供应链体系建设等方面着手，不断提升汽车产业低碳竞争优势。

关键词10：机构改革

报告原文：

进一步加强政府自身建设，持续转变政府职能，搞好机构改革，扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，发扬实干精神，大兴调查研究之风，提高行政效率和公信力。
解读：
2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。此次改革方案适应高质量发展需要，突出重点行业领域、着力解决重大问题，在科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等领域开展13项改革，以下方面将对汽车行业产生深远影响。
一是组建国家数据局，推进数据安全保障和合理流通利用。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。数据是数字经济时代最活跃的生产要素，为智能化网联化技术创新注入持续动力。国家数据局的创建，有利于从顶层设计层面推动数据要素的安全有序流动，解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，促进数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。
二是重新组建科学技术部，加快实现高水平科技自立自强。根据部署，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。将一些日常管理职责划入其他部门，有助于强化科技部在国家战略科技力量、关键核心技术攻关、基础研究等方面的职责，体现部门职能的战略性、综合性、统筹性。科技创新是当前我国汽车产业面临的关键问题，虽然我国已建成全球规模最大、品类齐全、配套完整的产业体系，但在芯片等高科技领域仍存在“卡脖子”情形，一些关键零部件也一度面临断供风险，其根本原因在于我国对关键核心零部件自主掌握不足。重组科学技术部将为我国汽车产业加强技术创新、增强产业核心竞争力提供重要保障。（来源：中汽中心中国汽车战略与政策研究中心）

聚焦两会 | 2023年《政府工作报告》解读