编者按：为推动提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系，工信部、交通运输部等八部门联合发布《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》，并于2023年11月13日印发《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》，确定北京等15个城市启动首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。中汽小宣联合中汽政研推出“第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市系列报道”，围绕试点城市总体情况及试点特色，发布智库观点。

深圳：争创新技术示范高地

深圳形成了具有全球竞争力的新能源汽车和智能网联汽车产业链，覆盖整车制造、动力电池、驱动电机、电控系统、车用操作系统、自动驾驶、激光雷达、毫米波雷达、基础设施等关键环节。深圳新能源汽车推广应用成效显著，截至2022年底新能源汽车保有量约76.6万辆，电动化率为19%左右，位于全国领先地位。

图1深圳新能源汽车保有量及渗透率（单位：万辆，%）

数据来源：中汽政研根据公开资料搜集整理

深圳公共领域车辆全面电动化走在全国前列，在全国率先实现城市公交车及出租车全面电动化，并加快环卫车及牵引车等纯电动重卡规模化和商业化推广。深圳分别于2017年、2018年实现城市公交车、出租车全面纯电动化，环卫车、机场用车电动化率分别超过85%、70%。公开数据显示，截至2022年底，深圳纯电动公交车保有量约1.6万辆、纯电动网约车9.6万辆、纯电动货车9.6万辆及纯电动泥头车4200辆；充换电设施超前建设，2022年新增公共充电桩2.3万个，累计建成公共充电桩12.8万个。此外，深圳积极推进新能源汽车与能源、交通、信息加速融合，推动交通体系和城市运行智能化水平提升。具体来讲：建成国内首家网地一体虚拟电厂运营管理云平台，截至2022年12月已接入分布式储能、数据中心、充电站、地铁等类型负荷聚合商超过20家，接入容量突破百万千瓦；重点探索无人出租、智能网联公交等领域，截至2023年8月累计开放智能网联汽车测试道路里程约770公里，并向15家企业、325辆智能网联汽车发放道路测试及示范应用通知书，在坪山、南山、福田等区域开放自动驾驶小车、小巴、配送车等示范服务；开展5.9GHz车联网专用频率在智慧交通领域的技术试验，截至2022年建成5G基站6.5万个。

试点期间，深圳在公共领域推广新能源汽车7.01万辆，建设充电桩45.3万个、换电站120座，同时实现车网双向互动、电碳交易、虚拟电厂等新技术新模式创新。深圳先后发布《深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021—2025年）》《深圳市推进智能网联汽车高质量发展实施方案》《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023—2025年）》等顶层文件，提出巩固城市公交车、巡游出租车、网约出租车全面电动化成果，推动公务用车、城市物流配送车、邮政用车、机场用车、重型货车及环卫用车等新增及置换车辆实现清洁化，并加强新体系动力电池、芯片、智能传感器、自动驾驶等核心技术攻关，打造全国智能网联汽车高质量发展先行示范城市标杆。此外，深圳结合新形势制定出台国内首部规范智能网联汽车管理的法规等新举措，并积极制定虚拟电厂、V2G等政策，支持技术创新和应用示范。

厦门：打造环岛近零碳排放示范样板

自2017年以来，厦门先后出台《厦门市加快新能源汽车推广应用促进产业发展实施意见》《厦门市新能源汽车产业发展及推广应用规划（2018—2020年）》《“电动厦门”发展规划（2023—2025年）》等政策，积极扶持新能源汽车产业技术创新和推广应用。当前，厦门已逐步形成以商用车整车、动力电池、储能电池为发展主体，上游材料和核心零组件、下游车联网和充换电等为配套的新能源产业链和产业集群。公开资料显示，截至2022年底，厦门汽车保有量达199.4万辆，其中新能源汽车为11.4万辆，市场占比约5.7%。

厦门积极推动公共领域车辆电动化转型，依托金龙汽车已形成覆盖公务用车、城市公交、市政环卫、城市物流、邮政快递、城建物流、矿山港口用车等多种公共领域车型产品。目前，厦门在城市公交、出租网约、旅游客运、邮政运输等领域电动化快速提升，其中城市公交和出租领域车辆电动化占比超过50%；充换电基础设施建设大幅提速，核心区充电桩密度达到24.5台/平方公里，位居全国前列。此外，作为“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第二批试点城市”，厦门聚焦扩大BRT公交领域应用覆盖，投入运营超过140台搭载5G智能网联应用设备的新能源公交车辆，推出“智慧交通，数字孪生”金龙龙翼Smart GO智慧交通金砖示范项目，落地福建省首条L4级别自动驾驶开放道路公交线，并建设智能网联汽车检验检测公共服务平台，开展智能车路系统成套关键技术的研发测试、安全验证及示范应用。

试点期间，厦门在公共领域新能源汽车推广3.74万辆，建成充电桩2万个、换电站31座，并开展“光储充放”一体化、虚拟电厂、智能网联示范、关键零部件国产化等一系列技术模式创新。厦门发布《“电动厦门”发展规划（2023—2025年）》，提出到2025年，公共交通领域、公务用车、环卫车等新增和更换车辆全部采用纯电动汽车，城市渣土车、混凝土搅拌运输车等工程应用领域新增和更换使用纯电动汽车比例不低于80%，并打造环岛路纯电动推广特色标杆区域，建设具有特色的智能网联综合测试与创新应用示范基地。

海口：开展“禁售燃油车”示范

海南省是全国首个提出2030年全域禁售燃油车以及首个将机动车低排放区域及机动车零排放区域概念纳入地方性法规的省份。海口肩负着全省新能源汽车发展引领重任，近年来多措并举，促进新能源汽车推广应用并取得积极成绩。截至2022年底，海口汽车保有量达到103万辆，新能源汽车市场占比超过10%；截止2023年10月，海口新能源汽车保有量约16.4万辆，电动化比例约14.54%。

2019年，海南省发布《海南省清洁能源汽车发展规划》（以下简称“发展规划”），提出“公共服务领域先行、社会运营领域引领、私人使用领域引导”的具体推广路径。自《发展规划》实施以来，海口在城市公交、出租网约、公务用车等领域车辆已实现新增和更换100%为新能源汽车，在江东新区投放换电重卡车型并打造零碳运输示范标杆。截至2023年9月底，海口累计建成充电桩约4.2万个，其中公共桩超1.6万、换电站22座。此外，海口已被列入海南省省级车联网先导区（项目）建设“揭榜挂帅”单位之一，开展江东新区车联网先导项目，并建成海南首个“风光储充换”集中式充换电站，研发电动汽车及新能源与电网融合平台，打造了电动汽车有序充电和协调控制的海南样本。

试点期间，海口在公共领域推广新能源汽车0.94万辆，建设充电桩0.97万个、换电站20座，并开展车网双向互动、车联网等技术应用。按照《发展规划》《海南省车联网（智能网联汽车）产业发展规划》等政策要求，海口在环卫、邮政快递、城市物流配送等领域车辆新增和更换新能源汽车比例不低于80%，并构建较完备的智能网联整车及关键零部件研发制造产业体系，依托江东新区开展快递配送车、清扫车、巡检车等功能型低速无人车示范应用。

智库观点丨公共领域车辆全面电动化先行区试点城市之：深圳、厦门、海口