2025年5月26日，全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班第一次会议召开。会议明确了新能源汽车动力电池回收利用体系建设的关键任务，并强调各部门确保各项任务落实落细落到位，是落实《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》的重要举措。中汽政研就动力电池回收利用有关内容进行以下解读。

一、意义：重要且迫切

党的二十大报告指出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并将“美丽中国建设”作为全面建设社会主义现代化国家的重要目标。新能源汽车产业在绿色发展中发挥着关键作用，而动力电池回收利用是连接产业绿色发展与资源循环利用的核心枢纽，加快构建规范化、规模化、高值化的回收利用体系，已成为践行生态文明理念、保障战略资源安全、推动美丽中国建设的必然选择。

近年来，我国新能源汽车快速发展，截至2024年底，新能源汽车保有量达3140万辆，动力电池退役高峰即将到来。结合我国动力电池历年出货量数据和寿命分布，预计2026年我国新能源汽车动力电池退役量约43GWh，到2030年将激增至171GWh。

面对大规模退役动力电池处理需求，党中央、国务院高度重视，相关部门已采取了系列举措引导产业向规模化、高值化、绿色化方向转型：国务院印发《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》；工业和信息化部印发《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，并成立“全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班”；国家发展改革委通过节能降碳中央预算内资金等多渠道支持优秀企业项目；国务院国资委主要负责同志密集调研多户中央企业，并表示将更多资源精力向节能环保核心主业集中。

在各部门积极支持下，行业发展取得了积极成效，但还存在一些亟待解决的问题：（1）回收利用市场“价高者得”现象频发，导致废旧动力电池流入不规范渠道，存在环保与安全风险；（2）回收利用企业准入门槛低，导致已建成产能高于退役动力电池处理需求，企业利用率不足；（3）回收利用约束力不足，对生产者责任主体约束力不足，对消费者“带电报废”新能源汽车暂无强制性要求，对违规回收动力电池的综合利用企业缺乏强有力的罚则。

二、措施：强化协作

一是完善法规标准体系。相关部门已出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》等政策文件，行业内已基本建立起“通用要求、管理规范、梯次利用、再生利用”四大类动力电池回收利用国家标准体系并逐步完善，为电池回收确立了制度基础。未来，将加快制定有关法规规章，制修订各类锂电池安全技术规范等强制性标准，用法治手段规范回收利用行为，以标准引领行业高质量发展。

二是强化全链条监督管理。针对动力电池回收过程中存在的信息不透明、流向难追踪等问题，监管机制已初步建立，并取得阶段性成果。工业和信息化部建立的“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，已实现从动力电池生产、使用到回收的全过程监测。未来，将重点关注电池生产、车辆报废、拆解利用等环节，打通全流程监管堵点卡点，运用数字化技术加强动力电池流向监测，依法查处非法拆解污染环境、无照经营等行为。

三是加强行业能力建设。动力电池回收利用涉及多项复杂技术与产业协同，近年来行业能力建设不断加强，形成了较为完整的初级生态。行业内龙头企业加快回收基地建设，汽车生产企业、动力电池生产企业与动力电池回收企业深度合作，打造“电池生产-使用-回收-再生材料”全流程服务能力。未来将加大关键技术、工艺及装备的协同攻关和推广应用，进一步加强行业规范管理，对规范条件企业强化“有进有出”的动态管理，支持骨干企业做优做强，引导行业健康发展。

三、展望：行业发展积极向好

此次工作专班会议的召开，表明行业主管部门对动力电池回收利用的重视程度进一步提高，动力电池回收利用产业链上下游企业将面临新一轮的发展机遇，同时也需要应对相关挑战。

一是汽车生产企业履责压力增强。未来或将进一步加强生产者责任延伸制度的落实，建议汽车生产企业应尽快完善能够覆盖全国、可追溯、可回收的真实的动力电池回收体系。

二是动力电池生产企业向“制造+回收”融合转型。工业和信息化部《新能源汽车动力电池综合利用管理办法（征求意见稿）》明确：鼓励电池生产企业优先使用再生原材料、公开动力电池中再生原材料的使用比例。建议动力电池生产企业充分考虑产品设计的可拆解性、安全性和循环性，同时依托自有资源，实现原材料回收、再生利用，实现“闭环制造”，打造绿色竞争力。

三是动力电池综合利用企业将成为绿色资源供应方。未来动力电池生产环节使用再生材料的相关要求出台，动力电池回收企业将从传统末端处理者转型为上游资源供应商。同时，随着行业竞争加剧，企业必须具备环保、合规、数据可溯源等综合能力，原有“小散乱”企业将逐步淘汰，行业集中度提升。建议动力电池综合利用企业依托区域资源优势形成产业集群，与汽车生产企业、动力电池生产企业以及报废机动车回收拆解企业深度合作，共建共享回收服务网点。

智库观点丨多方协作推动动力电池回收利用高质量发展