2025年1月8日，国家发展改革委、财政部联合印发了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）作为汽车以旧换新政策研究支撑单位，结合前期政策研究经验和当前汽车市场实际，就《通知》中汽车相关内容要点进行以下四方面解读。

一、为什么要加力扩围？

2024年汽车以旧换新政策硕果累累，成效显著。

一是汽车消费潜力持续释放。拉动汽车产销量双增长，带动汽车类社零额增速由负转正。中汽协数据显示，2024年1～11月，汽车产销量分别完成2790.3万辆和2794万辆，同比分别增长2.9%（79.2万辆）和3.7%（100.2万辆）。商务部数据显示，全年汽车报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆，合计超662万辆，带动汽车销售额9200多亿元。在上半年汽车零售数据连续下降背景下，8月甚至降幅达到了7.3%，9月以来加力政策效应发挥明显，9～11月汽车类零售额分别增长0.4%、3.7%和6.6%，实现了由负转正，并呈现积极向好态势。

二是产业转型升级步伐加快。汽车以旧换新政策效应，有力传导至供给端，带动汽车行业绿色转型升级，焕出新质生产力，加快促进新能源消费转型。中汽协数据显示，1～11月新能源乘用车渗透率为48.5%，汽车报废换新申请数据显示，新能源汽车补贴申请量占比超出60%，高出新能源乘用车渗透率11.5个百分点以上，加快新能源汽车渗透率提升。

三是资源回收利用水平显著提升。在汽车以旧换新工作带动下，废旧机动车回收和再利用水平显著提升。2024年报废汽车回收量787.2万辆，同比增长70.7%。

2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为九大重点任务之首，此次加力扩围，将进一步扩大政策成效，扩大内需提振消费，推动汽车产业绿色低碳发展和转型升级，提升我国汽车产业整体竞争力和可持续发展能力。

二、较2024年有何变化？

商用车方面，一是扩大老旧营运货车报废更新支持范围。将营运类柴油货车的支持范围由国三及以下排放标准扩展至国四及以下，加快更新为低排放货车。二是提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。平均每辆车补贴由6万元提高至8万元。

乘用车：

一是扩大汽车报废更新支持范围。报废旧车范围，燃油车从国三及以下扩至部分国四及以下（并非全部国四车辆），扩展1年，新能源车扩展8个月。按车辆首次注册时间，汽油乘用车从2011年6月30日（含当日，下同）前扩至2012年6月30日前，柴油及其他燃料乘用车从2013年6月30日前扩至2014年6月30日前，新能源乘用车从2018年4月30日前扩至2018年12月31日前。并明确报废机动车持有时间要求，报废机动车须在《通知》公布之日（即2025年1月8日，下同）前登记在本人名下。

二是完善汽车置换更新补贴标准。从中央层面指导设定了置换更新补贴标准上限和旧车持有时间要求。个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买新能源乘用车单台补贴不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴不超过1.3万元。转让乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于《通知》公布之日。各地可根据需要设定旧车登记时间要求，允许早于2025年1月8日。为了与报废更新补贴做好区分，2025年从中央层面对置换更新补贴标准上限进行统一指导，将有效遏制2024年各地置换补贴政策“内卷”现象，坚持全国统一大市场。下一步各地将按《通知》相关要求，研究制定并出台2025年补贴实施细则。

三、资金规模如何？

资金规模从2024年的1500亿提高到3000亿，资金翻倍。2025年直接向地方安排3000亿元超长期特别国债资金，用于落实汽车报废更新、汽车置换更新、家电产品以旧换新、手机等数码产品购新、家装消费品换新、电动自行车以旧换新、老旧营运货车和农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等8项支持政策。同时，优化了消费品以旧换新的资金分配，增加了2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况因素，资金将向2024年工作成效较好的地区倾斜。并延续了2024年央地分担比例，支持资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，减轻地方财政支出压力。

为支持元旦、春节人民群众消费需求，中央财政已预下达2025年首批消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。2025年整体补贴资金，总规模较2024年会有大幅增加，并将于今年全国两会期间公布。

四、预计2025年政策效果

预计2025年汽车以旧换新撬动增量将超过410万辆，带动汽车零售额增加超5800亿元。

乘用车以旧换新方面，据中汽政研测算，符合2025年报废更新政策要求的乘用车保有量约2500万辆。参考2024年汽车以旧换新实施效果（报废更新超过292万辆，置换更新超过370万辆），预计2025年汽车报废更新有望撬动200万辆～250万辆增量。置换更新有望撬动200万辆～250万辆增量，乘用车整体撬动400万辆～500万辆增量。

商用车以旧换新方面，据中汽政研测算，符合政策要求的国四及以下排放标准营运类柴油货车保有量约200万辆。老旧营运货车更新预计有效刺激高排放营运类车辆淘汰，进一步降低货运成本，推进交通运输装备低碳转型。此外，我国车龄8年及以上的新能源公交车保有量约20万辆，《通知》进一步提高新能源公交及动力电池更新补贴标准，大幅降低公交企业采购车辆和更换动力电池的成本，有效解决电池老化衰减问题，保障公共交通安全运营水平。整体商用车预计可撬动10万辆～20万辆增量。

智库观点 | 2025年汽车以旧换新政策解读