编者按：

2023年6月26日，国务院国资委等十八部门印发通知，决定在7月10日至16日期间组织开展2023年全国节能宣传周和全国低碳日活动。节能降碳是当今社会发展的重要方向，中汽中心积极履行国资央企的社会责任，认真落实生态文明建设要求和国家“双碳”战略目标，深耕绿色低碳产业，坚决用实际行动支持碳达峰碳中和目标的如期实现。自2013年以来，中汽数据立足汽车产业节能减排引导，在有关部门的指导下，逐步建立了基于技术生命周期发展规律方法，通过建立涵盖多项技术节能效果和成本数据库，开展配套乘用车油耗标准实施的政策方案研究和起草，支撑政府主管部门发布《积分办法》，并完成多次修订。近日，《积分办法》最新修订案发布，本期，中汽小宣将带您深入解读此次修订内容。

2017年9月，工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》），并于2020年6月适时发布修订方案，对推动我国节能与新能源汽车市场发展起到显著成效。为落实党中央碳达峰、碳中和战略决策，适应产业发展新形势，近日，五部门联合发布《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》，对2024-2025年《积分办法》有关规定予以明确。

一、实施回顾：《积分办法》提升节能降碳成效，助力新能源汽车产业领跑全球

《积分办法》作为汽车产业落实国家“双碳”目标的重要举措，充分考量新能源汽车发展对实现碳达峰目标的重要意义，审慎考虑节能基本目标、科学设置技术优惠系数，抓牢推动我国乘用车节能减排与产业转型政策使命，在促进新能源汽车产销规模、动力电池技术发展“领跑”全球，优化行业资源配置等方面发挥重要作用。

1.引导传统汽车产业节能低碳转型。一方面，节能水平显著提升。《积分办法》实施七年来，我国乘用车平均燃料消耗量年均下降6%，提前三年完成2025年4.60升/百公里的目标。另一方面，碳减排贡献突出。2016-2022年我国乘用车使用环节累计节约燃油近3100万吨，减少二氧化碳排放1亿吨，为道路交通领域碳减排作出积极贡献。

2.推动新能源汽车规模提升，加速电动化进程。在新能源积分引导下，2022年我国新能源乘用车呈强增长态势，产量高达603.6万辆（纳入积分核算数量），较2016年的33.5万辆增加17倍，连续8年全球第一。其中新能源新车产量占乘用车总产量比例突破25%，提前完成2025年发展目标，汽车产业电动化超预期转型。

3.促进汽车企业技术进步。节能技术方面，2022年同时搭载涡轮增压、缸内直喷车型产量占比达61%，国产混合动力和48V微混车型产量占比分别为5.9%和5.5%，增速连续3年超40%。新能源技术方面，2022年行业纯电动乘用车平均电耗达12.35千瓦时/百公里，平均续航里程达424公里；量产动力电池单体能量密度达300瓦时/公斤，驱动电机峰值功率密度超4.8千瓦/公斤，最高转速达1.6万转/分钟，达到国际先进水平。

4.提升行业资源配置效率，促进产业融合。积分交易机制有效加深汽车产业互联融合程度。《积分办法》实施以来累计积分交易额达到252亿元，极大提振技术先进企业收益，对企业加大研发投入、提升技术水平产生直接作用。此外，《积分办法》建立市场化机制，如江淮和大众、长城和宝马等形成合资合作关系，以及蔚来、理想等新势力跨领域突破，形成百花齐放、共荣共生的产业发展新局面。

二、修订解读：紧扣新形势新变化，增强政策调节灵活性

综合考虑国家经济社会发展目标、汽车产业发展形势，2024-2025年《积分办法》结合技术进步、成本下降和积分合规成本变化情况，旨在解决前期积分管理过程中机制调节灵活性不足、市场供需不平衡等问题，确保后续政策引导行之有效、落实落地。

1.调整新能源车型积分计算方法，强化产业发展引导

2024-2025年《积分办法》修订强化了对新能源汽车产量规模和技术进步的双重引导，调整了附件2《新能源乘用车车型积分计算方法》。其中，将2024-2025年度新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调40%左右，对应调整了积分计算方法和分值上限，通过在新能源分值上予以鼓励和倾斜方式引导企业生产高技术水平产品。

表1 标准车型积分修订前后对比

注:续驶里程（R, km）,燃料电池系统额定功率（P, kW）

此外，对纯电动汽车，加严了电池系统能量密度的考核力度，对能量密度调整系数进行调整，体现动力电池技术水平引导力度。

表2 能量密度调整系数修订前后对比

考虑到后续新能源积分比例和分值要求仍需根据实际情况适时调整，本次修订中明确规定工业和信息化部可根据实际情况及时对《新能源乘用车车型积分计算方法》作出更改，减少了政策修订流程的复杂性。

2.建立积分灵活性交易机制，强化政策调节作用

为保障积分供需平衡、稳定积分价格预期，2024-2025年《积分办法》增加一章“新能源汽车积分池管理”，建立积分池管理制度。

当年度乘用车企业新能源汽车正积分与乘用车企业新能源汽车负积分和平均燃料消耗量负积分（扣减结转和可受让获得的平均燃料消耗量正积分）之和的比值（简称供需比）大于2倍时，允许企业自愿申请，将不超过储存上限的积分储存至积分池，同时给予储存积分5年有效期、无结转比例要求的优惠条件，调节积分供需使价格不会过度偏离积分价值。

供需比小于1.5倍时，允许企业提取储存在积分池中的积分，提取比例不超过乘用车企业储存在积分池中的新能源汽车正积分与提取比例的乘积，当年度未使用的新能源汽车正积分将返还积分池，调节积分价格最大限度反映积分价值，同时避免负积分企业合规风险。

图1 新能源汽车积分池管理流程

3.对《积分办法》其他方面作优化调整

一是新增企业平均碳排放水平公示要求，强化碳减排引导。本次《积分办法》新增了企业平均碳排放水平公示要求，提出适时研究建立与其他碳减排体系的衔接机制。这一修订是协同推进国家“双碳”战略、贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》的重要举措，将更大限度发挥节能和减碳协同作用。二是增加了乘用车企业购买的新能源汽车正积分用途。通过允许企业购买的新能源汽车正积分进行结转，方便企业自主决策安排。三是延长企业平均燃料消耗量和新能源汽车负积分抵偿时间要求，更新负积分抵偿报告提交时间至核算情况报告发布后90日内，负积分抵偿归零时间至核算情况报告发布后120日内，延长交易周期。四是更新数据统计口径，调整境内生产、进口乘用车分别以合格证发证日期、海关报关单证放行日期为准确定核算年度，保障数据统计的准确性。

三、影响评估：新版政策影响深远，推动汽车产业持续健康发展

1.激发新能源汽车市场发展活力，保障产业平稳转型

在积分政策引导和企业共同努力下，我国新能源汽车产业逐步由产业培育走向市场化进程，形成蓬勃发展新局面。但在新能源汽车补贴退出、汽车价格战、消费需求不振等多重压力下，新能源汽车发展仍面临系列不确定因素。此次《积分办法》修订，适度加严新能源汽车积分考核要求，促使企业生产更多新能源汽车合规，推动企业电动化转型；通过调整新能源积分技术考核要求，降低部分低电池系统能量密度车型分值系数，引导企业加大对技术升级、研发投入。《积分办法》兼顾行业转型成本和上下游产业协同修订考核要求，力争传统行业“平稳过渡”、新能源汽车产业发展“稳中有进”。

2.促进积分交易市场灵活有序，建立政策调节长效机制

积分交易机制对企业发展节能与新能源汽车有直接推动作用，前期由于积分政策各管理阶段特征差异、新能源汽车超预期发展等因素，积分价格波动强烈，部分年份积分供大于求，出现企业低价抛售的局面。2024-2025年《积分办法》建立积分池供需调节机制，发挥供大于求和供小于求的双向调节作用。据前期调研，企业普遍对积分池态度积极，企业可立足于自身节能与新能源产品布局规划，综合考虑积分市场现状及未来趋势，作出符合本企业未来长期发展的决策。预计在积分池机制的调节下，后续积分市场供需将趋于平稳。

在全球电动化进程全面提速的国际环境、汽车产业“双碳”目标和中国式现代化发展的要求下，《积分办法》需因时而动、因势利导，建议主管部门尽快启动下一阶段乘用车《积分办法》研究修订，为企业产品规划预留时间，推动汽车产业绿色低碳可持续发展。中汽数据也将始终秉持“国家级汽车产业链决策支撑机构”定位，发挥“政企桥梁”融通带动和科技型企业引领支撑作用，协助政府主管部门推动我国节能与新能源汽车向低碳高质量发展迈出坚实步伐。

节能降碳 | 积分政策提升节能降碳成效