2025年3月19日，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合印发了《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（以下简称《实施细则》）。中汽政研就《实施细则》内容进行以下解读。

一、政策出台背景

根据《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》相关要求，《实施细则》对“城市公交车及动力电池更新补贴”相关内容进行了明确和细化。城市公交车作为城市公共交通的重要组成部分，关系着国计民生的社会公益性事业和重要民生事项。该政策延续并加力实施将有效促进新能源公交车和动力电池迭代升级，提升整车安全性和运营效率，也提升人民群众出行的安全度、舒适度和满意度。

二、政策主要变化点

与2024年度《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》《关于进一步做好新能源城市公交车及动力电池更新工作的补充通知》相比，2025年政策主要变化点如下：

一是支持旧车范围扩大。老旧城市公交车注册登记时间由2016年12月31日前（含当日，下同）扩至2017年12月31日前，新能源城市公交车辆动力电池更换扩至2025年12月31日前超出质保期或不满足安全运营条件的动力电池。

二是进一步明确新车范围。新购的新能源城市公交车包括纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池车辆，在《机动车登记证书》中的使用性质应为“公交客运”，并明确提出“乘用车不纳入本政策支持范围”，进一步聚焦补贴范围，提高资金支持精准性。

三是提高平均补贴标准。新能源城市公交车及更换动力电池平均每辆车补贴额由2024年的6万元提高至8万元，进一步减轻更新新能源公交车的经济压力，加快淘汰老旧燃油车辆。其中对更换动力电池的，每辆车平均补贴4.2万元，与2024年保持一致。

四是2024年和2025年政策有效衔接。2024年7月1日至2024年12月31日期间，已提交补贴资金申请但未拨付资金的，经审核通过后按《实施细则》明确的标准执行，但需要满足相关要求：老旧新能源城市公交车需要符合2024年政策要求，且于2025年6月30日前取得全部证明材料；更换动力电池已签订更换合同，但未完成更换和验收。

五是加强管理和监督工作。一方面加强对新能源城市公交车和动力电池价格的监管，及时处置串通涨价、哄抬价格等情况，确保政策惠及更多城市公交企业，撬动市场活力，维护市场秩序；另一方面督促申请人将报废城市公交车及报废动力电池交售给具备相应资质的回收拆解企业，提升资源的循环利用效率，减少排放和污染。

表2024年和2025年主要政策要点对比

三、影响与建议

政策实施有助于推动城市绿色交通转型，提高公共出行的安全性和舒适性，并带动新能源汽车制造、动力电池生产、充电设施建设等协同发展。建议地方政府因地制宜制定详细的补贴实施细则，加强补贴资金监管，营造良好的政策氛围。建议公交企业合理选择新能源公交车车型和车长类型，生产企业结合市场需求趋势加强低地板及低入口公交车产品供给，动力电池企业提升电池技术性能和安全性并优化综合服务体系。

智库观点 | 2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则政策解读