2023年5月5日，国务院常务会议指出“农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力”。该项部署进一步延续和明确了2023年中央一号文关于“鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”的相关工作要求。

一、推动新能源汽车下乡意义重大

推动新能源汽车下乡是落实中央有关文件精神的重要举措，是促进总体消费、推动能源低碳转型和助力乡村振兴的重要手段，具有重要意义。

一是释放农村消费潜力，提升我国总体消费水平。当前，扩大消费拉动内需增长对我国国民经济发展至关重要。国务院多次部署系列促进消费的政策举措，新能源汽车是促进消费的重要抓手。据中汽政研研究，每推广一辆新能源汽车，可带动2.6倍左右的上下游产业链增值。农村地区新能源汽车销量占比由2019年前的不足20%增长到2022年的32%，新能源汽车消费潜力初步显现。开展下乡活动对进一步挖掘农村地区市场潜力、促进新能源汽车消费具有重要意义。

二是促进新能源汽车与可再生能源融合，推动能源低碳转型。广大农村地区风能、太阳能等可再生能源资源丰富，居民大多一户一院，便于配建充电基础设施，具有应用新能源和新能源汽车的天然优势。结合国家风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”等行动契机，引导新能源汽车在农村地区应用光伏、风力发电等可再生能源具有广阔的前景，有利于提升可再生能源利用水平，可成为促进我国能源低碳转型的重要一环。

三是贯彻落实乡村振兴战略，助力美丽乡村建设。通过在农村地区推广应用新能源汽车，不仅可以引导农村居民出行方式升级，提高人民群众的生活质量，也有利于培育乡村旅游、新能源汽车配套服务、客货邮融合等新业态，促进产业转型升级，为乡村振兴增添新动力。

二、聚焦关键瓶颈问题部署重要举措

国务院常务会议在产品供应、充电基础设施、销售网络、产品安全等方面部署了多项重要举措，将加快解决制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，有力促进新能源汽车市场下沉，加快释放农村地区消费潜力。

一是丰富新能源汽车供应。目前农村主销产品仍以经济型乘用车或微型乘用车为主，适合农村生产运输的电动载货微面、皮卡、微卡、轻卡等产品较少。会议要求“丰富新能源汽车供应”等措施，将推动企业加快投放适应农村地区使用需求的新能源汽车产品，促进农村新能源汽车市场发展。

二是建设充电基础设施。由于农村地区新能源汽车普及率不高，配电网扩容成本也较高，叠加车主大多具备居家充电条件，运营商在农村地区建设公共充电设施的积极性不高，进而导致农村地区尚未形成覆盖全面的充电网络。会议审议通过了加快推进充电基础设施建设的实施意见，将通过创新建设、运营、维护模式，有力推动农村充电基础设施网络建设完善，确保“有人建、有人管、能持续”。

三是引导企业下沉销售服务网络。目前多数车企的销售链尚未深入到县乡区域，车辆购买及维护保养便利性依然受限，需要引导汽车企业及第三方服务企业，加快在农村地区建设销售服务网点。会议要求“下沉销售服务网络、面向农村培养维保技术人员”等措施，将保障农村地区新能源汽车“方便买、用得住”，提升农村新能源汽车消费者购买使用体验。

四是加强新能源汽车安全监管。农村地区新能源汽车充电场景更为丰富，消费者对于用电安全的规范性不强，存在安全隐患。同时，农村地区大多为家用充电，车辆离住宅较近，周围容易有易燃物堆放，消防救援速度慢。会议要求“加强安全监管”等措施，一方面对相关政府部门提出了明确要求，另一方面也需要企业进一步提高整车产品安全质量，进而提升农村地区新能源汽车安全运行水平，保障农村居民生命财产安全。

三、推动新能源汽车下乡工作高质量开展的建议

我国分别于2009年、2020年开展了汽车下乡和新能源汽车下乡活动。从以往政策效果看，通过精准施策、多方协同，可以有效激发农村地区的消费活力。推动新能源汽车下乡是一项系统性工作，需要统筹谋划、政企协同，结合农村消费和使用特点，从强供给、补基础等方面进一步加强保障，更好推动新能源汽车下乡工作高质量开展。

一是进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策。建议进一步研究具体落地措施，充分结合农村使用特点，鼓励企业丰富新能源汽车产品供应，对适合农村生产运输需要的电动载货微面、皮卡、微卡、轻卡等产品给予支持。鼓励有条件的地方出台下乡支持政策，引导企业加大活动优惠力度，充分发挥政府、行业、企业力量，举办品牌联展、建立品牌联合网点，推动销售网络下沉到县、镇、村域。

二是针对农村基础设施薄弱的问题，有力推动充电基础设施建设。建议按照“乡村振兴、电力先行”的思路，加强县城、乡镇充电网络布局，有效推动充电设施区域布局均衡和结构优化。此外，通过加宽道路、沿路面加设停车位、铺装空地、开放公共停车场等形式，建设更多新能源汽车停车空间，预留公共基础设施建设用地，解决农村地区新能源汽车推广的基础设施制约。

三是结合农村用电特点，支持“光储充放”等先进技术创新应用。目前，我国部分农村地区电网线路负荷失衡，部分电网设备重过载，配电资源再配置难度高，新能源汽车规模化推广，将对部分农村地区电网造成冲击。建议结合国家风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”等行动契机，出台综合措施，推动有序充电、双向充放电、光储充放换等新技术、新模式在农村的应用，促进新能源汽车充新能源电，减少对电网的冲击，并降低农村地区配网增容改造的成本。（来源：中国汽车战略与政策研究中心）

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