2023年11月22日，国家发展改革委等部门联合印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（发改环资〔2023〕1529号，以下简称《意见》），提出推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系的总体目标要求，并针对产品碳足迹管理各项重点任务作出系统部署，明确了相关部委的职责分工和保障措施等内容。《意见》的发布响应了近年来市场对于建立产品碳足迹管理体系的迫切需求，填补了相关领域制度建设的空白，对助力实现我国碳达峰碳中和目标意义深远。新能源汽车（含动力电池）作为国家层面50个左右重点产品之一，其碳足迹管理体系的建设和完善将在《意见》的指导下进一步加速，预计将在2025年前形成相关标准和规则，为促进我国汽车行业绿色低碳转型升级、有效应对国际碳壁垒、提升产业国际竞争力打下坚实基础。

（1）制定产品碳足迹核算规则标准，汽车产品相关标准制定和国际协调互认将加快

内容要点：在碳足迹核算标准方面，《意见》提出加快研制产品碳足迹核算基础通用国家标准，明确产品碳足迹核算边界、核算方法、数据质量要求和溯源性要求等。其中，拟优先制定核算规则标准的重点产品将由国家发展改革委商有关部门确定，重点产品碳足迹核算规则标准将由相关政府主管部门研究制定。此外，《意见》就加强相关标准国际协调互认也提出两点要求：一是提出加强国际碳足迹方法学研究，跟踪国际碳足迹相关管理制度、认证规则及实施成效。二是充分发挥双多边对话机制作用，加强与国际相关方的沟通对接，推动与主要贸易伙伴在碳足迹核算规则和认证结果方面衔接互认。

解读分析：目前全国汽标委正在开展基础通用、碳排放核算、报告核查、信息披露、低碳评价类标准的研究工作，在产品碳足迹核算方面，已有道路车辆产品碳足迹核算和报告指南、乘用车产品碳足迹、动力蓄电池产品及发动机产品碳足迹等4项行业标准正式立项。相关标准的制定将为中国汽车行业有效管理温室气体排放、准确核算汽车和动力电池、发动机等产品碳足迹奠定坚实基础。

国际协调互认方面，目前国际通行的产品碳足迹核算标准主要是ISO14067《温室气体产品碳足迹量化要求及指南》《GHG 协议：产品全生命周期核算和报告标准》以及PAS 2050《产品与服务生命周期温室气体排放的评价规范》，这三项国际标准实施较早且较为成熟，是未来我国产品碳足迹标准对接国际、协调互认的重点。同时，2022年联合国世界车辆法规协调论坛（UN/WP.29）成立汽车生命周期评价非正式工作组（A-LCA IWG），开展汽车生命周期碳足迹评价全球方法学的协调。中国作为工作组SG3（车辆生产阶段小组）、SG5（报废再生阶段小组）联合主席，组织汽车行业专家多次参加汽车A-LCA工作组和下属小组法规协调工作。今年下半年，在工业和信息化部的指导和相关部委的支持下，中国汽车技术研究中心有限公司和中国汽车工业协会联合行业企业共同组建中国汽车企业国际化发展创新联盟，该联盟将为汽车行业搭建国际合作交流平台，支持行业积极参与出口国家相关标准体系构建，为中国产品碳足迹标准与国际标准接轨提供支撑。

（2）加强碳足迹背景数据库建设，汽车行业碳足迹背景数据库建设将提速

内容要点：在碳足迹背景数据库方面，《意见》提出行业主管部门和有条件的地区可以根据工作需要建立相关行业碳足迹背景数据库，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务，并鼓励相关行业协会、企业、科研单位依法合规发布细分行业领域产品碳足迹背景数据库，开展同行评议、交叉验证以及数据溯源性核验，持续提高数据质量。《意见》还提出鼓励行业协会、科研单位、企业、机构等积极参与碳足迹相关国际活动和学术交流；鼓励国际碳足迹数据库供应商按照市场化原则与中国碳足迹数据库开展合作，据实更新相关背景数据。

解读分析：由于产业链长、辐射面广，汽车整车及零部件产品碳足迹核算工作复杂程度较高，涉及多个跨领域、跨行业碳排放数据库，目前国内还缺乏通用权威的汽车整车及零部件产品碳足迹核算背景数据库，这增加了我国汽车行业应对以欧盟《电池与废电池法规》为代表的国际碳壁垒政策的难度，一定程度上制约了我国汽车产业国际化发展进程。此外，根据中汽政研调研发现，国外碳足迹背景数据库对中国区碳排放因子数据存在不同程度的高估，比如欧洲某权威数据库的中国区电力上游碳排放因子比我国实际水平高出30%左右，这进一步降低了我国汽车产品的绿色竞争力。《意见》的出台将加快我国碳足迹背景数据库建设进程，预计后续行业主管部门将针对汽车行业碳足迹数据库建设制定具体政策措施。汽车行业应加强国际碳足迹方法学研究，加强与国际相关方的沟通对接，促进碳足迹数据库领域的国际交流与合作。汽车企业应积极参与行业碳足迹背景数据库建设工作，不断提升产品生命周期数据管理能力。

欧盟《电池与废电池法规》电池碳足迹核算边界

（3）建立产品碳标识认证制度，鼓励汽车等相关企业自愿开展产品碳标识认证

内容要点：在碳标识认证方面，《意见》从国家、相关部委、企业三个层面提出了碳标识方面的具体要求。具体来说，国家层面负责建立统一规范的产品碳标识认证制度，明确标注产品碳足迹量化信息；相关部委负责研究制定产品碳标识认证管理办法，明确适用范围、标识式样、认证流程、管理要求等；企业层面则鼓励企业按照市场化原则自愿开展产品碳标识认证，在产品或包装物、广告等位置标注和使用碳标识。

解读分析：《意见》首次提出将在国家层面建立统一规范的产品碳标识认证制度，后续相关部门将依据《意见》相关要求专门制定碳标识认证管理办法。这将有助于规范碳标识管理流程、提升重点产品能效碳效，并将对促进绿色低碳消费、提高全社会节能降碳意识发挥重要作用。预计后续汽车行业将加快碳标识认证相关制度制定工作，建议汽车行业企业积极开展自愿产品碳标识认证工作，在低碳竞赛中抢占先机。

（4）丰富产品碳足迹应用场景，积极探索将汽车产品碳足迹与五大场景支持政策挂钩

内容要点：在碳足迹应用场景方面，《意见》提出了产品碳足迹的五个应用场景：一是充分发挥碳足迹管理对企业绿色低碳转型的促进作用；二是鼓励龙头企业根据行业发展水平和企业自身实际建立产品碳足迹管理制度，带动上下游企业加强碳足迹管理；三是适时将碳足迹管理相关要求纳入政府采购需求标准；四是以电子产品、家用电器、汽车等大型消费品为重点，有序推进碳标识在消费品领域的推广应用；五是支持银行等金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。

解读分析：从应用场景来看，现阶段对于产品碳足迹的管理以引导和鼓励为主，包括促进企业低碳转型、促进供应链减碳、引入政府采购、引入绿色消费和引入绿色金融等五个场景。预计后续汽车行业将落实国家产品碳足迹管理要求，加快构建以引导和鼓励为主的汽车行业碳足迹管理体系，并重点围绕五个场景开展具体政策研究工作，尤其是汽车推广应用领域。建议汽车行业企业持续关注相关配套政策研究工作，将产品的低碳优势转化为显性竞争力。

智库观点｜政策解读：《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》