2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年中国发展擘画蓝图。本次十五五规划将“扩内需、促消费”摆在重要位置，汽车行业作为国民经济战略性支柱产业，将发挥重要作用。中汽政研长期配合政府部门开展汽车消费相关政策研究。近期，中汽政研认真学习《建议》相关内容，现解读分析如下。

一、《建议》相关内容解读

（一）坚持扩大内需，汽车消费是重要支撑

《建议》提出：“坚持扩大内需这个战略基点；增强国内大循环内生动力和可靠性。”

从产业关联来看，汽车产业链条长、覆盖范围广、带动能力强，其消费增长能形成“一业兴、百业旺”的乘数效应。从消费体量来看，汽车是重要的大宗消费品，占社会消费品零售总额的比重约10%，相关税收和就业占比也均在10%左右，其稳定增长直接贡献了GDP和就业。从战略支撑看，释放汽车消费潜力将推动供给侧加快技术创新和产业升级，提升国内产业供应链的自主可控水平，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（二）深入提振消费，汽车以旧换新政策是重要内容

《建议》提出：“深入实施提振消费专项行动；扩大优质消费品和服务供给。”

汽车以旧换新政策作为提振消费的关键抓手，在激发市场活力方面取得显著成效。从拉动效果看，政策实施两年以来，持续带动汽车市场销量增长，2025年前三季度以旧换新申请量占终端零售量的比重达55.5%，同时推动汽车类社会消费品零售总额增速由负转正。从产品供给看，政策引导企业更聚焦新能源智能网联汽车、节能环保车型等优质供给，激励企业加大研发投入，加速淘汰落后产能，带动汽车行业扩大优质消费品供给。

（三）完善消费机制，破除汽车消费限制势在必行

《建议》提出：“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。”

当前我国汽车消费仍存在限行限购等诸多限制性措施，近年来，主要城市交通和环境承载能力已经大幅提升，实施汽车限购的必要性正显著降低并逐渐失去合理性。从需求释放看，破除限制性措施，本质是还权于消费者、还利于市场，将为汽车消费注入持久活力。从制度完善看，清理不合理限制是构建公平有序消费环境的关键举措，有利于破除地方保护主义，加快全国统一大市场建设，夯实消费持续增长的制度基础。

二、“十五五”展望

中国汽车消费市场正处于从“规模扩张”向“质量跃升”关键阶段，超大规模国内市场是支撑汽车消费“稳增长”的核心载体，也是推动汽车产业转型升级、实现汽车强国建设的关键支撑。“十五五”期间，汽车消费将呈现如下趋势。

（一）供给侧产品持续升级，汽车消费多元化发展

整车企业将通过技术创新持续推动产品升级，新能源汽车实现性能突破，辅助驾驶功能不断普及，高端智能配置逐渐成为标配。二手车市场活跃度提升，与新车市场共同构建起完整的消费生态。同时，消费市场呈现多元化态势，年轻消费群体推动需求向场景化、个性化发展。汽车后市场细分赛道迎来爆发期，房车旅行热度攀升，汽车改装规范化发展，汽车赛事商业化进程加速，带动衍生周边与观赛经济发展。

（二）促消费政策持续发力，引导消费升级趋势可能更明显

以扩大内需为核心的促消费政策将保持连续性，且从短期刺激向长期赋能转变，进一步引导消费升级。一方面，以旧换新政策将持续发力，继续支撑汽车市场稳增长，同时，政策将引导新技术、低能耗、低排放车型消费，鼓励消费升级。另一方面，政策工具将更趋多元，在补贴基础上，整合低息贷款、贷款贴息、购置税优惠等市场化手段，为消费升级提供支撑。

（三）先试先行破除政策限制，央地协同拓展消费空间

我国以“先行先试”政策为抓手，统筹布局补能网络、智慧交通与流通体系改革，充分拓展汽车消费空间。电动化方面，开展换电模式应用、公共领域车辆全面电动化、县域充换电设施补短板等试点，进一步激活市场消费潜力。智能化方面，开展自动驾驶汽车准入和上路通行、“车路云一体化”应用等试点，拓展夯实智能网联汽车应用场景。流通消费方面，开展汽车流通消费改革试点，破除新车、二手车、报废车、汽车文化等流通环节堵点。多项举措协同发力，构建覆盖全场景、适配新技术、服务新需求的汽车消费生态。

未来，建议行业企业聚焦智能绿色技术创新，优化产品供给与后市场场景布局，完善产业协同生态；建议下一步政策在精准性、公平性、稳定性和可持续性上发力，更好发挥促消费政策稳消费、调结构、促转型方面的效能，助力中国汽车产业提升全球竞争力。

智库观点 | “十五五”时期我国汽车产业形势分析——汽车消费篇