3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委（以下简称“三部门”）联合发布了《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（以下简称《通知》），旨在以多场景规模化应用带动成本降低，助力氢能技术装备创新突破，推动氢能产业高质量发展。现就《通知》内容要点解读如下。

一、破除发展瓶颈，推动氢能产业高质量发展

2020年9月，我国发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，2021年8月和12月，分两批批复了京津冀、上海、广东以及郑州、河北5个城市群启动示范，以燃料电池汽车为先导领域，以点带面推动氢能产业发展。“十四五”期间，我国氢能产业依托燃料电池汽车示范应用稳步推进。截至2025年底，我国燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站约600座，全产业链自主可控格局初步形成，同时各地也在积极探索绿色氨醇、氢基化工替代、氢冶金、掺氢燃烧等多元场景，氢能已在交通、工业等领域奠定良好产业基础。但整体来看，氢能产业仍处于发展初期，还面临氢能基础设施不完善、氢能供需场景匹配不足、技术经济性待提升、市场化运行机制不健全等问题，亟需通过政策引导破解发展堵点卡点。

2026年《政府工作报告》提出，大力发展绿色低碳经济，培育氢能、绿色燃料等新增长点。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，三部门按照《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》有关工作要求，发布了《通知》，希望通过氢能在多场景的规模化应用带动产业成本下降，推动氢能产业高质量发展，为绿色低碳经济发展注入新动能，培育新的经济增长点。

二、立足综合示范，探索氢能商业化应用路径

《通知》提出，按照应用牵引、场景驱动、因地制宜、协同联动的原则，通过城市群试点，将氢能应用场景由燃料电池汽车向氢能交通、工业等具备条件的多元领域拓展，提升清洁低碳氢供给能力，攻克一批氢能应用领域的技术堵点卡点，突破产业发展瓶颈，形成多个可复制、可推广的商业应用模式，构建经济、合理、高效的氢能综合应用体系，营造良好的产业生态。

试点将通过“揭榜挂帅”方式，在全国范围内遴选若干产业基础好、应用场景丰富、氢能资源保障能力强、产业链条完整的城市群，率先开展氢能综合应用试点，科学、有序、积极探索氢能商业化应用路径，完善产业发展政策环境，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展。

试点目标是到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/公斤以下，力争在部分优势地区降至15元/公斤左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点，支撑实现经济社会发展全面绿色转型。

三、锚定试点任务，构建“1+N+X”应用生态

《通知》明确了试点任务，要求各城市群优先选择具备条件的燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金以及掺氢燃烧等应用场景开展试点，积极探索氢能创新应用场景，形成“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态。

“1个燃料电池汽车通用场景”以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动重载运输、冷链物流等商用车规模化应用，鼓励开展公交客运、城市物流、城市环卫、渣土运输等车辆应用，探索公务车、网约车等乘用车应用。考虑到燃料电池汽车作为交通工具，具有通用性，因此要求每个城市群都要开展燃料电池汽车推广应用。

“N个工业领域应用场景”包括绿色合成氨、绿色甲醇、氢基化工原料替代、氢冶金、掺氢燃烧等，城市群可以选择1个或多个领域开展试点示范，希望通过这些工业场景的规模化应用，带动氢气成本下降和关键技术装备突破，促进工业领域绿色低碳发展。

“X个创新应用场景”以探索氢能多元应用场景为主线，推动氢能在轨道机车、船舶、矿卡、叉车、两轮车、航空器、备用电源、热电联供、新型储能、电子、制药等场景的创新应用。这些场景创新性较强，具备一定发展潜力，鼓励各城市群视情况开展示范。

四、做好组织实施，确保试点工作有序开展

本次试点以城市群为主体开展申报，应按照“地域联通、产业协同、生态闭环”的要求，自愿组合，并协商确定牵头城市。申报试点的城市群应符合一定的要求：一是具备清晰的氢能应用场景、较强的清洁低碳氢资源保障能力、良好的产业链基础、较好的政策制度环境和比较成熟的氢能应用经验；二是应充分发挥龙头企业在氢能基础设施、应用场景等方面的主体支撑和融通带动作用；三是在场景选择上，应将燃料电池汽车应用作为通用场景，并根据各地产业基础和特色因地制宜确定应用场景，形成各场景协同联动、互补发展的应用生态；四是立足自身资源条件，因地制宜、宜氢则氢，避免各场景一拥而上、低水平重复建设；五是要确保相关项目建设运行符合国家有关安全、节能、环保、质量等法规标准要求，安全稳妥推进示范工作。

本次申报采取线上申报方式，各城市群应将符合条件的工作方案和申报文件通过氢能综合应用试点管理服务平台（www.hydrogen-china.org.cn），于2026年4月15日前报送至三部门。三部门将组织专家评审，择优确定5个城市群启动示范，每个城市群试点期为4年，试点期间，城市群应按要求将氢能综合应用相关数据、信息等上传至氢能综合应用试点管理服务平台。中央财政将采取“以奖代补”方式，对城市群给予奖励资金支持，试点期内单个城市群奖励上限不超过16亿元。按照“先预拨、后清算”的方式，试点城市群批复后，中央财政预拨一定比例的奖励资金，支持城市群启动氢能综合应用试点工作。每年度试点结束后，三部门将委托第三方机构开展绩效评价，并根据城市群年度绩效评价结果进行奖励资金清算。

城市群作为氢能综合应用试点工作的责任主体，应成立领导小组和工作专班，明确责任和任务分工，推动各项目标任务按期完成。三部门将加强对氢能综合应用试点工作的过程指导，组织第三方机构和行业专家开展全过程技术支持和跟踪指导，强化绩效管理，实施节点控制。在示范过程中，三部门将综合考虑技术进步、试点进度等实施情况和产业发展状况，定期优化各场景技术指标要求，适时调整试点目标、应用场景、城市群组成及对应资金支持标准。（中汽政研王焕栋）

智库观点 |《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》政策解读