近日，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家邮政局等11个部委联合印发了《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（以下简称《实施方案》），在延续零碳运输通道、报废更新、交通强国试点等既有政策基础上，方案进一步聚焦高速公路网补能设施布局，以及重点场景和重点区域的零碳货运体系建设，为未来五年我国新能源重卡高质量发展擘画了蓝图，对落实汽车强国战略、践行“双碳”目标、保障物流清洁高效意义重大。建议企业重点围绕“点对点”短倒运输、干线物流、矿山港口及高能耗产业园区等场景开发适应性产品，并联合能源、物流等产业链企业共同构建协同发展生态。

一、总体发展目标：2030年渗透率达40%，保有量突破160万辆

《实施方案》：到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达到20%左右；京津冀、汾渭平原等地区固定线路短倒运输电动化比例超过80%；结合高速公路网建设电动重卡补能设施，打造零碳公路运输通道，支持并引导建设重卡充换电站3000个左右，引导在重点场景科学布局加氢站、绿色燃料加注站；高速公路新能源重卡货运量占比达到18%。

2026年1-5月，我国新能源重卡销售10.4万辆，市场渗透率达31%，5月单月渗透率突破40%，保有量约40万辆。目前，新能源重卡主要应用在矿山、园区、港口及300公里以内短途运输，长途干线运输占比不足1%。《实施方案》基于不同应用场景特点，兼顾多元技术路线，提出的量化指标和定性要求，极大鼓舞了行业发展信心。

预计“十五五”期间，我国新能源重卡将从政策驱动加速向市场驱动转变，从倒短运输向全场景应用拓展，产品竞争力和产业生态圈也将实现“量变到质变”的跃升。

二、补能设施建设：完善补能网络布局，加快零碳运输通道建设

《实施方案》：依托国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架，聚焦国家高速公路、普通国省道货运繁忙路段，结合各地新能源资源禀赋，因地制宜建设新能源重卡补能设施网络。围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段建设零碳公路运输通道3万公里。

截至2025年底，高速公路服务区充电桩覆盖率超98%，但适宜重卡的大功率充电设施仅1万个，占比14%。今年4月，交通运输部、国家发展改革委联合出台《2026年度零碳公路运输通道建设方案》，率先在5条高速公路布局建设零碳公路运输通道。《实施方案》出台有利于集中资源解决高速公路补能设施关键难题，加快建立重点区域全覆盖、关键运输通道全贯通的快速补能网络。

预计“十五五”期间，将形成“主骨架贯通、重点区域覆盖、干支线衔接、跨省域协同”的新能源重卡快速补能格局，大功率充电、兆瓦超充、快速换电等设施占比有望显著提升，有力支撑新能源重卡在长途干线中的规模化应用。

三、全场景应用支持：加力提振市场消费，加快多元场景规模应用

《实施方案》：加力提振市场消费。继续实施老旧营运货车报废更新行动，优先支持更新为新能源重卡，鼓励地方使用经济、技术等手段引导市场主体购买使用新能源重卡。加快干线运输拓展应用，进一步扩大中短途运输场景新能源重卡使用规模。

2026年老旧货车报废更新政策提出，优先支持更新为电动货车。浙江、济南等省市已将新购新能源营运货车和非营运车辆报废更新纳入补贴范围，有力激发市场消费活力。同时，超低排放政策推动水泥、焦化等高能耗、高排放行业中重卡电动化渗透率超过70%。

预计“十五五”期间，“两新”政策将继续成为推动新能源重卡规模化应用的有力抓手，超低排放政策有望向化工、有色等其他高能耗、高排放领域拓展，逐步形成“短途全面覆盖、中途加速渗透、干线有序突破”的推进格局。

四、运营服务监管：加强产品质量管理，加大保险支持力度

《实施方案》：规范新能源重卡行业数据信息发布，依法打击虚假宣传、商业诋毁等行为。完善跨部门新能源重卡车辆选型、运行、性能监督管理机制，强化产品准入管理及生产一致性监督检查，加强强制性产品认证（3C认证)一致性管理及获证后监督，全面提升产品质量水平。指导保险公司持续创新服务模式，做好“车险好投保”平台承保服务工作，实现营运新能源重卡“应保尽保”。推动保险定价机制持续优化，鼓励保险公司科学合理确定保费水平

国务院常务会议及工信部等部门已就规范产业竞争秩序、强化产品生产一致性监督检查作出部署。《实施方案》进一步明确强化市场和车辆监管，旨在引导行业避免低水平无序竞争。同时，针对当前“投保难、保费贵”等这一新能源重卡推广关键堵点，《实施方案》从整车制造、运输企业、保险公司等多元主体出发提出系统性解决举措。

预计“十五五”时期，有关部门将组织开展道路机动车辆生产一致性和质量提升专项行动，新能源重卡保险承保覆盖面与定价机制逐步优化，推动保费回归合理水平，保障产业健康发展。

五、科技创新发展：加强产品技术创新，推进碳排放核算

《实施方案》：依托交通、装备、能源等领域国家科技专项，推动新能源重卡、先进补能设施、智能储能系统等关键核心技术研发。依托零碳公路运输通道开展新技术应用示范，加强新能源重卡智能网联、车网互动、智能微电网等集成新，促进新能源重卡安全、高效运行。推进碳排放核算与碳足迹标识认证。

目前，新能源重卡三电系统及快速补能等核心技术快速突破，助力其在部分场景实现规模化应用，但仍存在续航里程短、电池自重过大、自动驾驶未商业化、碳减排价值尚未市场化变现等问题，制约了市场需求和降碳潜力的有效释放。

预计“十五五”期间，相关政策将推动整车集成、自动驾驶、车网互动等新技术规模化落地，并加大对新能源重卡碳减排效益的支持激励，形成全链条创新支撑体系。

六、组织实施保障：加强资源要素供给，强化组织工作协同

《实施方案》：做好用地保障，优化审批程序，修订服务区建设用地指标，指导地方优化规划土地等支持政策。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。统筹利用各类资金渠道，支持新能源重卡购置及补能设施建设。组织开展“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点。加强部门之间、部省之间、政企之间的工作协同。指导和支持高速公路运营企业、新能源重卡生产企业、补能设施建设运营企业、物流企业、能源企业等组建“路—车—运—能”产业联盟。

《实施方案》从用地、用能、资金等多维度打出政策“组合拳”，有效降低新能源重卡及补能设施的全生命周期成本。前期交通强国试点已在港口、钢厂等部分场景开展示范应用，此次专项试点有望在更广泛场景形成一批可复制、可推广的典型案例。而组建“路—车—运—能”产业联盟，是打通公路运营、车辆制造、物流运输、能源供应等全产业链、形成利益共享生态共同体的关键举措。

预计“十五五”期间，11个部委既分领域精准施策，又强化跨部门联动，通过央地、政企、产业链多层级同向发力，切实保障《实施方案》目标高质量达成。（中汽政研吴喜庆）

智库观点 | 关于《推动新能源重卡规模化应用实施方案》的解读