党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）这一指导中国进一步全面深化改革的纲领性文件。对外开放是中国的一项基本国策，对于中国的经济发展具有深远的影响。党的二十届三中全会从扩大制度性开放、深化外贸体制、外商投资和对外投资管理改革、优化区域布局和推进高质量共建“一带一路”机制等方面进行了具体部署。中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中汽政研”）配合政府部门开展汽车国际化政策研究、自贸区谈判和海外汽车市场研究。近期，中汽政研认真学习《决定》相关内容，现解读分析如下，供行业参考。

一、相关内容解读

（一）扩大制度性开放将有利于提升对外开放水平。

《决定》提出，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准等实现规则、规制、管理、标准相通相容。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制。

加强知识产权保护将鼓励新能源汽车和智能网联汽车技术研发创新，提升产品质量和水平，进一步提升汽车产品国际影响力。扩大商品和服务市场对外开放，将使中国汽车企业更容易进入国际市场，同时也为外国汽车企业提供更多进入中国市场的机会。维护多边贸易体制有助于减少贸易壁垒，为汽车产业国际化发展创造更公平的竞争环境。参与全球经济治理体系改革，可以增强中国在国际规则制定中的话语权，有利于保护我国汽车产业的利益。扩大高标准自由贸易区网络，有助于降低我国汽车产品进入当地市场的贸易投资壁垒，实现汽车产品贸易自由化以及区域内部产业链供应链的协同发展。建立与国际通行规则衔接的合规机制，可以优化开放合作环境，减少贸易摩擦，维护中国汽车在国际市场上的发展权益和发展空间。

（二）深化外贸体制改革将加快推进贸易自由化进程。

《决定》提出，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。创新提升服务贸易。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系。

贸易政策和财税、金融、产业政策的协同将为汽车产业提供更加有力的政策支持。构建强大的贸易支持体系有助于提升汽车产业的国际竞争力。加快内外贸一体化改革，可以使汽车企业更灵活地应对国内外市场的变化，实现资源的有效配置。通关、税务、外汇监管创新将简化汽车进出口流程，降低交易成本，提高效率。新业态新模式发展的制度环境有利于汽车行业探索新的商业模式，如在线销售、跨境服务等。跨境电商综合试验区建设为汽车企业提供了新的销售渠道，尤其是面向国际市场。大宗商品交易中心和全球集散分拨中心的建设有助于汽车企业更有效地管理全球供应链，降低物流成本。国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽将提升汽车产业的物流效率，促进资源的全球配置。健全贸易风险防控机制，可以帮助汽车企业更好地应对国际市场的不确定性，保障出口业务的稳定。服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，有利于汽车企业在全球范围内提供更好的服务。离岸贸易和跨境金融服务将促进汽车企业在国际市场上的金融和贸易活动，提高其国际化水平。

（三）外商投资和对外投资管理体制改革将进一步优化汽车产业营商环境和提高开放型经济水平。

《决定》提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革。完善促进和保障对外投资体制机制。

市场化、法治化、国际化的营商环境将吸引更多外资汽车企业进入中国市场。依法保护外商投资权益增强了外资企业在中国投资的信心，有利于吸引更多的外资项目。扩大鼓励外商投资产业目录将促进外资企业在新能源汽车、智能网联汽车等领域的投资和创新。在电信、互联网等领域的有序开放，可能会加快汽车产业与这些领域的跨界融合，例如智能网联汽车、车联网服务等新兴领域的发展。外商投资促进体制机制改革将保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，有助于外资汽车企业更好地融入中国市场，参与公平竞争。支持外资企业参与产业链上下游配套协作，有助于提升我国汽车产业链的国际竞争力。健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作，有助于中国汽车企业拓展海外市场，实现高水平的国际化发展

（四）完善推进高质量共建“一带一路”机制将为汽车企业在全球范围内提供更多机遇和市场多元化需求。

《决定》提出，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。

实施“一带一路”科技创新行动计划，将促进汽车产业的技术创新，尤其是在新能源汽车、智能网联汽车等领域的研发和应用。多边合作平台为汽车产业提供了与国际先进技术接轨的机会，促进技术引进和交流。参与“一带一路”建设，有助于提升中国汽车品牌的国际知名度和影响力。在“一带一路”沿线国家投资建厂或与当地企业合作，可以降低生产成本，提高市场响应速度。在税收、金融等领域的合作，可能为汽车企业提供更加优惠的融资条件和税收政策，支持其海外发展。陆海天网一体化布局将优化汽车产业的供应链管理，提高全球资源配置效率。

二、趋势研判

（一）汽车出口规模增速将放缓，企业加快海外生产布局和提高海外产量占比。据中国汽车工业协会统计，2024年1-9月，汽车出口431.2万辆，同比增长27.3%。预计全年汽车出口规模有望达到600万辆，继续成为全球最大汽车出口国家。结合欧美日韩等国家汽车产业发展经验看，汽车企业产品出口到一定规模体量，实现海外本地化生产是必然趋势。在国内市场需求低迷、市场竞争加剧等背景下，中国品牌车企将加大海外重点国家生产布局，加快融入全球供应链体系。同时，跨国车企在华投资及合作推动双方共同成长，优化全球布局和资源配置，联合开拓国内和国际两个市场，尤其在美欧围堵中国新能源汽车背景下，为汽车产业生态的进一步融合发展提供良好条件。

（二）国际贸易壁垒不断加严，国际化政策支撑体系持续完善。当前我国汽车产业国际化发展的外部形势更趋复杂严峻，全球贸易保护主义和逆全球化盛行，欧美等国家加征关税和投资限制措施增加，我国汽车出口及海外投资合作面临的不确定性和不稳定性加大。部分国家和地区通过构筑关税、碳、数据安全等经贸、技术壁垒或歧视性政策，对电动汽车、电池和零件以及关键矿物的全球投资贸易进行限制，抑制产业国际分工协作，阻碍了产品技术迭代创新，违背了全球汽车产业发展规律。同时，中国政府进一步推动高水平对外开放，深化对外贸易和投资体制改革，推动同更多国家商签自贸协定、投资保护协定，推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），建立同国际通行规则衔接的合规机制，积极参与新能源汽车等国际规则和标准制修订，将为汽车产品、技术和服务“走出去”创造更有利环境。

（三）积极应对美欧“脱钩断链”，汽车产业链全球布局逐步优化。企业将更加注重提高产业链的稳定性和抗风险能力，积极探索合作新模式、新路径，不断扩大提升产业融合发展的范围和力度，应对美欧“脱钩断链”。随着RCEP以及中国—东盟自贸区3.0版等更多贸易协定的签署和生效，必将推动区域汽车产业合作进一步深化，加快推动电动汽车技术、标准、产品和服务的输出，共同构建安全稳定的区域产业链供应链。据中国汽车技术研究中心不完全统计，近年来，上汽、奇瑞、比亚迪等主要中国品牌车企加大东南亚、拉美等重点市场布局，海外建厂超过50个，多数为KD/CKD组装工厂，海外产能超200万辆。其中，东盟已成为中国汽车产业链企业海外投资最为集中的地区。泰国、印尼、马来西亚等东盟国家大力扶持汽车电动化转型发展，吸引了中国车企到当地建厂、采购和销售，积极参与共建电动汽车生态体系。

（四）与亚非拉等“一带一路”沿线国家汽车产业合作将不断加强。在高质量共建“一带一路”倡议的带动下，拉美、东南亚、中东、非洲等地区市场需求潜力大，消费者购车更多考虑汽车动力性、耐久性和可靠性，仍是燃油小轿车和SUV的增量市场，汽车企业将因地制宜巩固和提升畅销车型的竞争优势。2024年上半年，中国对“一带一路”国家共出口190万辆，同比增长30.8%，占出口总量的65%。同时东盟等地区加快推动新能源汽车及动力电池的本地化生产，汽车企业将充分整合资金、技术、人才等要素资源，在科技创新、品牌塑造、服务提升等领域持续发力，深化国际合作，实现高效协同，打造多元稳定的汽车产业链供应链，共建绿色低碳的汽车生态体系。

智库观点丨党的二十届三中全会精神解读——高水平开放合作助力汽车产业国际化发展