积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。2022年中央经济工作会议要求更大力度吸引和利用外资，强调“要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度”。为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，2023年8月13日，国务院发布了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），提出6方面24条政策措施，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥中国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。

一、汽车领域外商投资现状及新趋势

外商投资在拉动中国经济增长、增加就业、满足市场需求、推动经济体制创新等方面，发挥着不可替代的作用。外资企业创造了中国2/5的对外贸易、1/6的税收收入和近1/10的城镇就业。同时，外商投资还在技术、管理、知识信息等方面产生了明显的外溢效应，带动创新发展和经济结构升级。作为全球汽车产销规模最大的国家，中国已成为外资青睐的“投资高地”。

（一）外商投资企业已深度融入中国汽车产业

主要跨国车企均已完成在华布局。截至目前，中国共有45家外商独资、合资整车企业。大众、奔驰、宝马、丰田、日产、通用、福特、现代、特斯拉等主要跨国车企均已进入中国。从市场份额来看，根据中汽协会数据，2020～2022年，外资品牌乘用车市场份额分别为61.6%、55.6%和50.1%，占比均超过一半。中国坚持拥抱全球化，已成为全球品牌的竞技场。

合资合作推动了中国汽车产业发展。一是带动中国汽车产销规模持续增长。1984年，第一家合资企业北京吉普成立，当时中国汽车总产量仅31.6万辆。通过合资合作，中国汽车产销规模快速增长，2022年新车产量达2702万辆，连续14年汽车产销全球第一。二是推动中国建立现代汽车产业体系。中国品牌乘用车企业的生存发展，受益于合资企业培养的零部件配套体系。截至目前，中国汽车零部件企业超过10万家，外商投资汽车零部件企业超过1万家。三是提供了中国品牌发展的“土壤”。外资大量进入，为中国本土培养了丰富的专业人才，带来了技术、管理、制造等宝贵资源。经过多年发展，中国品牌汽车产品市场认可度稳步提升，2022年中国品牌乘用车领域市场份额上升至49.90%。

（二）汽车产业合资合作进入新阶段

稳步推进汽车制造业对外开放。中国外商投资准入政策经历了“全面审批”到“准入前国民待遇+负面清单”管理模式的转变，2022年我国汽车产业已全面取消外商投资限制。受益于全面开放政策，陆续有外资企业调整在华布局，包括特斯拉、奥迪等新建外商独资或外资控股企业，以及大众、宝马、现代（商用车）、斯堪尼亚（商用车）等通过收购中方股份的方式实现控股或独资。此外，中国还通过动态优化《鼓励外商投资产业目录》，支持符合产业发展方向的外商投资项目，进一步提升吸引外资质量。

外商投资呈现新趋势。一是引导外资加大研发领域投资布局。2023年6月，国家发改委与德国宝马、大众、奔驰等三家车企签署合作意向书，在新能源汽车研发等领域加强合作。此外，丰田、宝马、大众、奔驰等跨国车企纷纷在华新设研发中心，以更好适应中国市场需求。二是股权融资等新型利用外资方式开始兴起。长期以来，我国吸引外资以跨国车企为主，合作方式主要是直接投资。新时期下，一些新兴企业开始通过股权融资、海外上市等方式吸引境外资本。如阿布扎比投资机构CYVN Holdings入股蔚来，沙特阿拉伯投资部与华人运通成立合资公司。三是对数据跨境流动等新兴领域法规需求迫切。随着汽车产业加速向电动化、智能化、网联化转型，网络安全、数据安全在汽车行业的重要度愈加凸显。当前，外资企业普遍面临数据跨境流通监管难题，对政府部门明确监管实施细则、提升数据通行效率等方面有迫切需求。

二、《意见》主要内容及展望

《意见》提出了提高外资利用质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面政策措施，将极大优化外商投资环境，对吸引外商投资具有重要积极意义。

“提高利用外资质量”方面，一是支持外商投资在华设立研发中心、鼓励外资企业及其研发中心承担重大科研攻关项目，利好外资企业加强本地化研发布局，为汽车产业高质量发展提供外资研发力量，也有利于进一步扩大中外技术交流与合作。二是鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，符合我国汽车企业融资新形势，有利于增加创新型企业融资渠道，在境内便利地利用外商投资。

“保障外商投资企业国民待遇”方面，提出保障外资企业参与政府采购活动、支持依法平等参与标准制定工作，确保平等享受支持政策，有利于保障外商投资企业在参与汽车标准制定和公务用车采购、享受各类汽车促消费补贴政策等方面的公平性，消除在某些领域、某些地方可能存在的隐形壁垒。

“提高投资运营便利化水平”方面，一是为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，有利于解决当前中国重要数据和巨量个人信息出境评估流程与合规步骤较为复杂的问题；二是支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地试点探索形成可自由流动的一般数据清单，将有望通过先行先试形成数据跨境便捷方式，提升数据通行效率。

此外，《意见》还在持续加强外商投资保护、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等方面提出了若干措施，有利于增强外商投资信心。

《意见》为外商投资提供了明确的引导和支持，充分表明了中国在进一步优化外商投资环境方面的坚定决心。《意见》的实施将显著改善外商投资环境，更大力度保障外资企业的国民待遇、降低外商投资企业合规风险、降低企业运营成本、大大增强外商投资的信心，保障实现利用外资促稳提质目标。

近期，受相关部门委托，中汽政研开展了汽车行业对外合资合作情况调研，将结合合资合作新形势新问题，积极向相关部门报送有关高质量利用外资的政策建议，为《意见》落地实施贡献智库力量。下一步，建议有关部门在抓好已出台的各项政策措施基础上开展政策宣介，建议各地区、各部门因地制宜出台配套措施，根据具体实际情况及时落实政策措施。

智库观点 | 《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》政策解读

智库观点 | 《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》政策解读